數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)促進社會福利最優(yōu)化——讀《不安的變革：數(shù)字時代的市場競爭與大眾福利》
《不安的變革： 數(shù)字時代的市場競爭與大眾福利》 �。ǖ拢┌⑾Ｄ贰ね吣钒秃� 漢斯·克里斯蒂安·穆勒 著 鐘曉睿等譯 社會科學(xué)文獻出版社 2020年10月 出版
數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)促進社會福利最優(yōu)化
——讀《不安的變革：數(shù)字時代的市場競爭與大眾福利》
⊙鄭渝川
德國反壟斷委員會主席、曼海姆歐洲經(jīng)濟研究院院長、曼海姆大學(xué)國民經(jīng)濟學(xué)教授阿希姆·瓦姆巴赫，與德國《商報》記者漢斯·克里斯蒂安·穆勒合著的《不安的變革：數(shù)字時代的市場競爭與大眾福利》一書指出，基于數(shù)據(jù)運算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟，而今已經(jīng)深刻的改變了諸如歐洲、美國、日本等國家和地區(qū)的經(jīng)濟和社會方方面面，提高了社會資源配置效率，但數(shù)字經(jīng)濟確實也挑戰(zhàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的反壟斷監(jiān)管準則，凸顯了隱私保護難題，并且還正在加劇社會貧富分化。
按照本書作者的觀點，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展目的，應(yīng)當(dāng)確立為促進社會福利的最優(yōu)化，這又必然要保持數(shù)字經(jīng)濟的充分競爭。
難題恰恰在于此。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用帶來了一個顯著的悖論：技術(shù)進步和商業(yè)模式的創(chuàng)新會推進競爭，提升效率，但越是新銳的技術(shù)，越有可能隨著競爭的加劇，最終導(dǎo)致贏家通吃的局面，削弱競爭甚至導(dǎo)致競爭消失。出現(xiàn)這種現(xiàn)象是因為數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)具有非排他性，邊際成本甚至為零，這意味著規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟是最有效的，沒能在規(guī)模之戰(zhàn)中勝出的企業(yè)，必然就被排除出整個市場。
數(shù)字經(jīng)濟時代的顯著現(xiàn)象是，我們很難準確概括包括蘋果、亞馬遜、谷歌等企業(yè)的經(jīng)營范圍，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)都是跨行業(yè)、跨市場經(jīng)營的。數(shù)字經(jīng)濟越來越突出地上演了平臺效應(yīng)，企業(yè)搭建平臺，再通過持股、并購、自建等方式鎖定相關(guān)聯(lián)的、可以穩(wěn)定帶來流量的服務(wù)領(lǐng)域，還可面向中小企業(yè)開放其他服務(wù)的互通接口。在這種情況下，如果沿用過去依照產(chǎn)品的市場份額判斷是否屬于壟斷的思路，就會變得無所適從。
傳統(tǒng)法律、監(jiān)管思路，還會根據(jù)價格變化來判斷壟斷是否存在，因為壟斷者會濫用市場優(yōu)勢地位抬價。但這項標準在數(shù)字經(jīng)濟背景下也失效了�；ヂ�(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)名義上對消費者收取的費用為零，但是這些企業(yè)與消費者之間建立起三方甚至多方交易關(guān)系，消費者的數(shù)據(jù)和注意力成為了企業(yè)看重的資源。在目前，無論哪個國家和地區(qū)，還未能很好地根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的數(shù)據(jù)能力來建立區(qū)分壟斷的監(jiān)管新規(guī)。
當(dāng)然，從促進市場經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，科技創(chuàng)新的迭代速度大大超過了很多行業(yè)，使得數(shù)字壟斷現(xiàn)象往往難以長期持續(xù)。比如，20世紀90年代，曾被認為壟斷的雅虎搜索，很快被谷歌以及中國的百度在不同市場取代；微軟的IE瀏覽器曾被控壟斷，但很快，Chrome又成為新的領(lǐng)導(dǎo)者；臉書在美國市場獨大，卻也無法真正遏制TikTok的興起。這也為反對過早、過嚴實施數(shù)字壟斷制裁的論者提供了依據(jù)。
本書為此提出的建議是，從數(shù)字經(jīng)濟時代最重要的生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)出發(fā)，降低數(shù)據(jù)使用的壟斷。比如，監(jiān)管部門可以設(shè)定規(guī)則，強化互聯(lián)互通，要求不同科技公司把自身收集的數(shù)據(jù)納入共享范疇，尤其是不得限定構(gòu)成競爭的新創(chuàng)企業(yè)分享互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的數(shù)據(jù)。
社會市場經(jīng)濟是二戰(zhàn)后，前聯(lián)邦德國提出的經(jīng)濟發(fā)展思路，也就是彌補英美式自由放任經(jīng)濟的缺陷，在不損害市場競爭活力的前提下，有效強化政府監(jiān)管和再分配職責(zé)。社會市場經(jīng)濟的經(jīng)濟政策，遵循讓市場力量盡可能自由發(fā)揮作用的原則，重心傾向于讓發(fā)展成果為社會大眾所共享。作者認為，前聯(lián)邦德國在二戰(zhàn)后得以快速恢復(fù)，并于20世紀50至70年代實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，是由于社會市場經(jīng)濟的模式為德國經(jīng)濟帶來了較好的發(fā)展環(huán)境，而德國政府強化反壟斷，事實上也是讓德國中小企業(yè)長期得以保持增長活力的關(guān)鍵。
如前述，在數(shù)字經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的反壟斷政策思路必須進行變化和調(diào)整。作者認為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)意識到，今天經(jīng)濟運行的方式、特征、規(guī)律都發(fā)生了變化，需要注意到壟斷代替競爭、數(shù)據(jù)代替價格、網(wǎng)絡(luò)自由職業(yè)者代替社會伙伴關(guān)系、分享代替產(chǎn)權(quán)等新趨勢，重新致力于建立與數(shù)字經(jīng)濟兼容的社會市場經(jīng)濟體系。
針對數(shù)字經(jīng)濟總是難以避免從技術(shù)應(yīng)用初期的過度競爭，發(fā)展到技術(shù)成熟階段的巨頭壟斷等問題，本書作者認為，監(jiān)管部門要將反壟斷的重點轉(zhuǎn)向推動強制性的數(shù)據(jù)共享。不僅如此，如果市場在很長時間內(nèi)沒有顯示出增加競爭的趨勢，政府就需要主動介入，制定新規(guī)則。比如，限制產(chǎn)品使用，鼓勵其他企業(yè)進入現(xiàn)由巨頭企業(yè)壟斷的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，限制平臺企業(yè)接入其他企業(yè)的產(chǎn)品標準、方式等等。
而對于互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)以及其他行業(yè)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟時代經(jīng)常出現(xiàn)的濫用用戶數(shù)據(jù)等做法，并因此使得用戶數(shù)據(jù)安全受到威脅等情況，作者表示，監(jiān)管部門應(yīng)切實保障用戶數(shù)據(jù)安全權(quán)益；檢查用戶獲得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)所必須接受開啟定位、錄音、通訊錄等權(quán)限的必要性；核查企業(yè)獲得用戶各項數(shù)據(jù)的必要性以及利用用戶數(shù)據(jù)的方式；增加企業(yè)保障用戶數(shù)據(jù)安全的相關(guān)義務(wù)。
作者還在書中討論了“機器換人”的問題，總體持樂觀態(tài)度，即認為技術(shù)革命確實會帶來就業(yè)市場的劇變，但究竟會以什么樣的方式讓現(xiàn)有工作方式消失，并創(chuàng)造哪些新崗位，還有待觀察。更何況，新技術(shù)往往會創(chuàng)造許多與之互補的工作。
現(xiàn)在的問題是，數(shù)字革命還沒有使那些不斷消失的崗位，真正轉(zhuǎn)變成可以由零散方式外包，讓自由職業(yè)者承攬，并且收入和福利狀況得到保障的松散崗位。這意味著，即便在實現(xiàn)就業(yè)的人群中，貧富差距已經(jīng)拉開。作者在書中建議，各國政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)字革命的發(fā)展規(guī)律，強化教育培訓(xùn)職能，推動民眾尤其是青少年增強相應(yīng)的就業(yè)技能。
此外，本書還談到了共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟所塑造的經(jīng)濟新模式崛起對社會和產(chǎn)業(yè)帶來了影響。作者分析了出租車、房屋中介、金融業(yè)、通信服務(wù)、零售等不同行業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟時代出現(xiàn)的新變化，指出盡管數(shù)字革命總體上賦予了這些行業(yè)新的效能，但仍然會出現(xiàn)一些亟待解決的新問題。比如，網(wǎng)上藥房興起后在德國等國家已經(jīng)導(dǎo)致大量藥房倒閉，尤其是那些分布在偏遠地區(qū)、本就生意不好的藥房，這使居住在農(nóng)村、郊區(qū)的民眾很難在心血管疾病突發(fā)時買到必備藥品。另外，要讓數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造的福利服務(wù)于全民而非寥寥幾個企業(yè)巨頭，就必須重視公平納稅的問題，通過健全法規(guī)以及跨國間協(xié)議來修補避稅、逃稅漏洞。
