數(shù)字貿(mào)易：帶動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵抓手
□ 前瞻經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新抓手課題組
□ 數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟在對外貿(mào)易領(lǐng)域的表現(xiàn)形式，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高端載體、關(guān)鍵抓手和重要領(lǐng)域。在參與全球貿(mào)易過程中，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易有利于帶動國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)提升，助力形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則制定
□ 我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍面臨法律法規(guī)體系有待健全、新興業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿τ写尫诺葐栴}，必須系統(tǒng)部署精準(zhǔn)施策，瞄準(zhǔn)制約數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，真正把數(shù)字貿(mào)易培育成為帶動支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字中國的有力引擎
□ 下一步，要強化數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計，完善數(shù)字貿(mào)易制度供給；擴大跨境電商新業(yè)態(tài)，培育數(shù)字貿(mào)易新動能；深化自貿(mào)試驗區(qū)試點，擴大制度型開放成果；參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，提升國際貿(mào)易話語權(quán)
當(dāng)前，數(shù)字化、智能化已成為最重要的時代特征，數(shù)字貿(mào)易作為國際貿(mào)易發(fā)展新熱點、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭新前沿、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎、高水平制度型開放新高地，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高端載體、關(guān)鍵抓手和重要領(lǐng)域。展望未來，伴隨數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迎來利好，數(shù)字貿(mào)易多元業(yè)態(tài)將形成數(shù)字經(jīng)濟新的增長點，激活經(jīng)濟特別是國際貿(mào)易發(fā)展新動能，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。下一步，要促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)系統(tǒng)部署、精準(zhǔn)施策，強化數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計，擴大跨境電商新業(yè)態(tài)，擴大制度型開放成果，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，真正將數(shù)字貿(mào)易培育成為對外貿(mào)易的強力引擎。
一、數(shù)字貿(mào)易成為經(jīng)濟增長新引擎、國際競爭新賽道
數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟在對外貿(mào)易領(lǐng)域的表現(xiàn)形式，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高端載體、關(guān)鍵抓手和重要領(lǐng)域。在參與全球貿(mào)易過程中，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易有利于帶動國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)提升，激活數(shù)據(jù)要素市場，培育具有一定規(guī)模效應(yīng)、高質(zhì)量的數(shù)商生態(tài)，助力形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則制定。為此，數(shù)字貿(mào)易在國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的戰(zhàn)略定位不斷提升，從黨的二十大報告提出“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國”，到中央經(jīng)濟工作會議再度將拓展數(shù)字貿(mào)易納入國家頂層設(shè)計，再到2024年政府工作報告就數(shù)字貿(mào)易發(fā)展作出重要部署，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略性、重要性提升到了前所未有的新高度。
（一）數(shù)字貿(mào)易正成為推動國際貿(mào)易發(fā)展新熱點
當(dāng)前及未來一段時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購與交付為主要特征的數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起，已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟的新增長點。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計，2020年至2022年，全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模增長120.6%，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長36.9%，均高于同期的全球服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的增速。2022年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)3.82萬億美元，同比增長3.9%，占全球服務(wù)貿(mào)易的53.7%；全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口額為4.1萬億美元，同比增長3.4%，占全球服務(wù)出口比重達(dá)57.1%。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易正成為世界各國把握數(shù)字時代機遇和應(yīng)對經(jīng)濟形勢不確定性的“金鑰匙”。
（二）數(shù)字貿(mào)易正成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭新前沿
目前，數(shù)字貿(mào)易正成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重點與焦點，全球超過120個區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定包含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則顯著加強，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系正在逐步形成，相關(guān)規(guī)則已從貿(mào)易便利化議題向建設(shè)安全有序、風(fēng)險可控的自由貿(mào)易體系升級。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體積極引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定，如美國試圖強化全球主導(dǎo)權(quán)，主張信息自由開放性，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)；歐盟則注重加強立法和加強治理，強調(diào)數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)。印度、東盟等發(fā)展中經(jīng)濟體積極探索符合自身經(jīng)濟利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。面對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的新趨勢和新問題，我國亟須采取新的政策舉措，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放引領(lǐng)全面深化改革，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型激活創(chuàng)新發(fā)展動能，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接，提高在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)。
?。ㄈ?shù)字貿(mào)易正成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎
當(dāng)前，我國正處于從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，數(shù)字貿(mào)易已成為與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并列支撐我國貿(mào)易強國建設(shè)的“三大支柱”之一。海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，2023年我國跨境電商進(jìn)出口額為2.38萬億元，增長15.6%。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2022年，我國可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額為3727.1億美元，同比增長3.4%。
同時，數(shù)字貿(mào)易對于吸收外資、拉動就業(yè)、驅(qū)動創(chuàng)新等方面的功能日益顯現(xiàn)。
在吸收外資方面，數(shù)字技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域利用外資規(guī)模持續(xù)提升。2023年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資1134億元，帶動全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資4233億元。在創(chuàng)造就業(yè)方面，跨境電商不僅創(chuàng)造大量就業(yè)機會，也為大眾創(chuàng)業(yè)特別是青年群體創(chuàng)造了更多機遇。據(jù)勞動經(jīng)濟學(xué)會調(diào)研數(shù)據(jù)，2023年，跨境電商出口增長2979億元，新增就業(yè)崗位180萬人，較上年增加約100萬人。在創(chuàng)新驅(qū)動方面，數(shù)字化運營已經(jīng)成為跨境貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的重要手段。據(jù)共研產(chǎn)業(yè)咨詢數(shù)據(jù)，目前我國跨境商家數(shù)字化運營滲透率已達(dá)63.9%。
?。ㄋ模?shù)字貿(mào)易正成為高水平制度型開放新高地
當(dāng)前，以數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域為突破口，22個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港已累計部署3400多項改革試點任務(wù)，向全國復(fù)制推廣302項制度創(chuàng)新成果，為全國制度型開放提前進(jìn)行壓力測試，成為促進(jìn)我國數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展、制度型開放的“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》由2013年的190條縮減至2022年的27條，在推動全球數(shù)字貿(mào)易便利化、引進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高端研發(fā)機構(gòu)、暢通技術(shù)跨境流動等方面發(fā)揮了重要作用。同時，我國先后設(shè)立28個服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)、37個服務(wù)外包示范城市，搭建寬領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)新平臺；設(shè)立了12個國家數(shù)字服務(wù)出口基地，在國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點等領(lǐng)域加快形成更多制度型開放成果。
二、數(shù)字貿(mào)易將迎來黃金機遇期
新的歷史時期，數(shù)字化將成為更加顯著的時代特征，推動全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展壯大。一方面，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，將催生跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)商企業(yè)生態(tài)等嶄新動能。另一方面，數(shù)字化技術(shù)將驅(qū)動貿(mào)易對象、貿(mào)易方式和貿(mào)易場景等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激活外貿(mào)新興業(yè)態(tài)，優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施海外布局，我國數(shù)字貿(mào)易將迎來黃金機遇期。據(jù)商務(wù)部預(yù)測，到2025年，我國可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額將超過4000億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)到50%左右；以數(shù)字貿(mào)易為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)進(jìn)出口占比將達(dá)10%。
（一）跨境數(shù)據(jù)流動正成為貿(mào)易新標(biāo)的
作為開展數(shù)字貿(mào)易的前提條件，跨境數(shù)據(jù)流動正成為世界經(jīng)濟流動的新要素，跨國數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易需求不斷增加。
從全球看，數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)模和價值有望進(jìn)一步提升，加速催生基于數(shù)據(jù)價值的全新產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所預(yù)測，到2025年全球數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模有望達(dá)到1445億美元，2025年后市場規(guī)模將會穩(wěn)定增長；到2030年全球數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模有望達(dá)到3011億美元。據(jù)麥肯錫預(yù)測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%將帶動GDP增長0.2%。預(yù)計到2025年，全球數(shù)據(jù)總量將達(dá)175 ZB，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)有望達(dá)到11萬億美元。從國內(nèi)看，我國將是全球數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家之一。據(jù)中國國際經(jīng)濟交流中心預(yù)測，到2025年中國數(shù)據(jù)跨境流動量約占全球的27.8%，位居全球數(shù)據(jù)圈之首。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司測算，到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)48.6ZB，對GDP增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)年均1.5至1.8個百分點。未來，中國數(shù)據(jù)交易市場將保持較高速增長，到2030年有望達(dá)到5155.9億元，年復(fù)合增長率約為20.3%。
?。ǘ?shù)字產(chǎn)品貿(mào)易煥發(fā)更大活力
數(shù)字文化貿(mào)易日益成為文化貿(mào)易規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新引擎，數(shù)字文化產(chǎn)品海外市場優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固。
在數(shù)字游戲方面，伴隨全球移動游戲市場規(guī)模整體出現(xiàn)增長回暖態(tài)勢，我國游戲企業(yè)出海將面臨更多機遇。機構(gòu)預(yù)測，到2025年，我國移動游戲出海收入可達(dá)328.98億美元，年復(fù)合增長率將超過20%。在數(shù)字影視方面，更多原創(chuàng)影視內(nèi)容將在不同國家和地區(qū)引發(fā)觀劇和討論熱潮，華語內(nèi)容在海外將更受歡迎。據(jù)視頻平臺愛奇藝預(yù)測，在線視頻海外市場份額將快速提升，特別是在東南亞地區(qū)，到2025年將上升至38%。在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)方面，網(wǎng)文出海將保持高速發(fā)展態(tài)勢，出海企業(yè)規(guī)模不斷壯大、傳播半徑不斷延伸、覆蓋范圍持續(xù)擴展。機構(gòu)預(yù)測，我國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)IP全版權(quán)運營市場規(guī)模將持續(xù)壯大，預(yù)計在2025年將突破3000億元。
?。ㄈ?shù)字技術(shù)貿(mào)易釋放更強動能
伴隨5G、AI、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)對于貿(mào)易結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生深刻影響。
在信息通信技術(shù)方面，以軟件、集成電路、電商平臺、云服務(wù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的信息通信技術(shù)貿(mào)易將快速發(fā)展。以集成電路為例，據(jù)國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會預(yù)測，到2025年，全球半導(dǎo)體設(shè)備銷售額將達(dá)到1240億美元新高。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持對全球市場吸引力，據(jù)《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比將提升到30%。其中，云計算市場將保持高速增長，預(yù)計2025年我國云計算整體市場規(guī)模將突破萬億元。在知識和技術(shù)密集型服務(wù)方面，以知識密集和技術(shù)密集為特征的新興服務(wù)貿(mào)易占比有望保持穩(wěn)步提升態(tài)勢。世界貿(mào)易組織預(yù)測，到2030年，數(shù)字技術(shù)將促使全球貿(mào)易增速每年提升1.8到2個百分點。以電信計算機和信息服務(wù)等為代表的知識密集型服務(wù)貿(mào)易將保持快速增長。根據(jù)《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，我國知識密集型服務(wù)進(jìn)出口額將達(dá)到4330億美元，年均增長率將達(dá)8%左右。在進(jìn)出口商品方面，以高端化、數(shù)字化、智能化為代表的優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)出口需求旺盛，以先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件為代表的工業(yè)品進(jìn)口將進(jìn)一步擴大。以智能機器人為例，據(jù)測算，到2025年，全球智能機器人市場規(guī)模預(yù)計將增長到230億美元。
?。ㄋ模?shù)字服務(wù)貿(mào)易激活更多場景
據(jù)有關(guān)專家測算，數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易將大幅提升我國企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)出口規(guī)模及占比，并有望激活進(jìn)出口高端裝備50%至60%的附加值，助力服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重加速趨向全球30%的水平，從而形成新質(zhì)生產(chǎn)力重要的增長點。
在金融服務(wù)領(lǐng)域，央行將加大跨境支付系統(tǒng)建設(shè)及拓展力度，進(jìn)一步完善全球金融基礎(chǔ)設(shè)施。有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到2027年中國跨境支付行業(yè)的市場規(guī)模有望達(dá)到2.92萬億元，年均增速將保持在8.15%。在醫(yī)療方面，在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用加持之下，我國創(chuàng)新藥和中高端醫(yī)藥制造業(yè)出海將迎來收獲期，醫(yī)療設(shè)備、生物仿制藥和疫苗等細(xì)分領(lǐng)域處于上升期。有機構(gòu)認(rèn)為，出海后主要醫(yī)療器械賽道的可及市場將擴大3至9倍。在知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易方面，我國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒈３州^高創(chuàng)新熱度，信息技術(shù)管理方法、計算機技術(shù)和基礎(chǔ)通信程序等領(lǐng)域有效發(fā)明專利數(shù)量和質(zhì)量將快速提升。根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021－2035年）》，到2025年，我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到13%，知識產(chǎn)權(quán)使用費年進(jìn)出口總額將達(dá)到3500億元。
?。ㄎ澹┛缇畴娚碳せ钔赓Q(mào)蓬勃動能
在傳統(tǒng)貿(mào)易承壓的背景下，跨境電商作為發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動作用最強的外貿(mào)新業(yè)態(tài)，將顯示出更加強大的市場活力和增長韌性。一是跨境電商規(guī)模將持續(xù)壯大。根據(jù)《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，我國電子商務(wù)交易額將達(dá)46萬億元，全國網(wǎng)上零售額將達(dá)17萬億元，跨境電商交易額將達(dá)2.5萬億元。亞馬遜數(shù)據(jù)顯示，2027年全球零售電商增速將是全球零售增速的2倍。二是跨境電商平臺將持續(xù)升級。一批新銳跨境電商平臺風(fēng)靡海外，全托管、AI+跨境電商、產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商、B2B跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式將持續(xù)迅猛發(fā)展，并帶動更多產(chǎn)業(yè)升級，有效推進(jìn)我國外貿(mào)提質(zhì)擴容。三是海外倉布局將持續(xù)優(yōu)化。伴隨國家和地方層面持續(xù)加大對海外倉的部署，海外倉網(wǎng)絡(luò)布局將持續(xù)優(yōu)化并不斷擴容。
?。?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將成海外布局優(yōu)先選項
以通信基站、數(shù)據(jù)中心、光通信網(wǎng)絡(luò)、海纜設(shè)備等為代表的數(shù)字新基建將成海外布局優(yōu)先選項，并已進(jìn)行了前瞻性、戰(zhàn)略性的考慮和部署。
在通信基站海外布局方面，有機構(gòu)預(yù)測，2025年全球?qū)⒉渴?50萬個5G基站，全球5G移動用戶將超30億，我國或保持全球最大5G基站供應(yīng)國地位，并有望在3GPP的5G和6G全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭中保持優(yōu)勢。在數(shù)據(jù)中心設(shè)備方面，數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。到2025年，全球數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模將達(dá)到5193.4億美元，超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心將增至890個。在光通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備方面，全球光纖光纜行業(yè)邁入第三輪增長周期，預(yù)計2025年全球光纖光纜需求量將超6億芯公里。我國依托從光纖預(yù)制棒—光纖—光纜—光網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將承接來自海外市場的巨大增量需求。在海纜設(shè)備方面，全球海纜市場將保持高速發(fā)展，我國海纜企業(yè)海外布局迎來市場機遇。據(jù)光大證券測算，2025年國產(chǎn)海纜出海亞洲和歐洲的市場空間有望達(dá)56億元，2022年至2025年的復(fù)合增長率約145%。
?。ㄆ撸┤蛐詳?shù)商生態(tài)激活數(shù)字貿(mào)易新活力
伴隨全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模持續(xù)攀升，對數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)審計與評估等專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)的需求不斷擴大，將加速形成一批全球性數(shù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》外貿(mào)服務(wù)將成為數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的優(yōu)先領(lǐng)域。綜合型、服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型等不同類別的數(shù)商企業(yè)，將成為積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行市場主體，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更新規(guī)則釋放數(shù)據(jù)要素市場化配置的潛在價值，帶動國內(nèi)數(shù)商生態(tài)和數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展，形成數(shù)字經(jīng)濟新的增長點。
三、精準(zhǔn)施策拓展數(shù)字貿(mào)易，激發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新動能
當(dāng)前，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍面臨法律法規(guī)體系有待健全、新興業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿τ写尫?、制度型開放成果有待擴大、國際話語權(quán)有待提升等問題，必須系統(tǒng)部署精準(zhǔn)施策，瞄準(zhǔn)制約數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，真正把數(shù)字貿(mào)易培育成為帶動支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字中國的有力引擎。
?。ㄒ唬娀瘮?shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計，完善數(shù)字貿(mào)易制度供給
一是強化數(shù)字貿(mào)易制度供給和政策保障。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動出臺市場準(zhǔn)入、市場主體監(jiān)管、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)市場開放、隱私與個人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全與治理等核心議題的發(fā)展規(guī)劃與合規(guī)指引；及時出臺符合我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展特點的政策法規(guī)，加強與相關(guān)貿(mào)易政策對接，探索適應(yīng)數(shù)字化時代新特征的海關(guān)智慧監(jiān)管新模式。
二是完善數(shù)字貿(mào)易開放和改革試點。完善鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，探索放寬數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入，有序擴大電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放，逐步取消相關(guān)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入限制；健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，并破除負(fù)面清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，探索解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題的常態(tài)化機制。
三是優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易企業(yè)發(fā)展環(huán)境。直面我國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)“走出去”過程中遇到的壁壘和障礙，搭建數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域交流合作平臺，為數(shù)字企業(yè)營造良好外部環(huán)境，培育具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)；增強中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)國際競爭力，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域布局全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。
?。ǘU大跨境電商新業(yè)態(tài)，培育數(shù)字貿(mào)易新動能
一是推進(jìn)貿(mào)易全流程全環(huán)節(jié)全鏈條數(shù)字化。支持外貿(mào)企業(yè)在貿(mào)易開發(fā)、貿(mào)易撮合、貿(mào)易執(zhí)行、貿(mào)易服務(wù)和經(jīng)營管理等全鏈條全環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；積極推進(jìn)現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈數(shù)字化智能化發(fā)展，加快推進(jìn)服務(wù)外包數(shù)字化高端化，全面推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化智能化進(jìn)程；促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與旅游、建筑、運輸?shù)确?wù)貿(mào)易融合發(fā)展；推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易與優(yōu)質(zhì)消費品、高端工業(yè)品、高附加值農(nóng)產(chǎn)品和綠色低碳產(chǎn)品等貨物貿(mào)易融合發(fā)展，探索發(fā)展多元化業(yè)態(tài)模式，培育形式多樣的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展示范平臺。
二是積極培育具有數(shù)字化特征的貿(mào)易業(yè)態(tài)。建立健全國家數(shù)字服務(wù)出口基地、數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)等示范引領(lǐng)機制；優(yōu)化5G基站、數(shù)據(jù)中心、海纜設(shè)備等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球布局，在安全前提下支持開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點；持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，積極支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，擴大軟件信息、數(shù)字文化、數(shù)字金融、數(shù)字通信、數(shù)字技術(shù)等出口；加快發(fā)展數(shù)據(jù)儲存加工、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)外包，培育高素質(zhì)全球性數(shù)商企業(yè)生態(tài)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
三是促進(jìn)跨境電商持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。扎實推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管，探索跨境電商交易全流程創(chuàng)新，完善倉儲、物流、支付、數(shù)據(jù)等全球基礎(chǔ)設(shè)施布局；鼓勵跨境電商平臺企業(yè)全球化布局，進(jìn)一步擴大“絲路電商”合作范圍，加快電商技術(shù)、平臺、供應(yīng)鏈及配套服務(wù)的國際合作步伐，推進(jìn)多雙邊電子商務(wù)規(guī)則談判和數(shù)字領(lǐng)域機制建設(shè)；培育一批在信息化建設(shè)、智能化發(fā)展、多元化服務(wù)、本地化經(jīng)營方面特色鮮明的代表性海外倉，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。
?。ㄈ┥罨再Q(mào)試驗區(qū)試點，擴大制度型開放成果
一是持續(xù)優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。探索自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易政策制度集成式創(chuàng)新，提升數(shù)字貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域開放水平，重點擴大金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)ν忾_放；分步驟推動互聯(lián)網(wǎng)有序開放，鼓勵跨國公司設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心等，加快吸引全球數(shù)字貿(mào)易資源要素向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，進(jìn)而形成對全國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的帶動作用。
二是率先開展高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則試點。以推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高水平自貿(mào)協(xié)定為契機，支持自貿(mào)試驗區(qū)主動對標(biāo)，在促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)字貿(mào)易市場準(zhǔn)入、國際規(guī)制對接、個人隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際監(jiān)管等方面率先進(jìn)行壓力測試；支持自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)定位，率先探索與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體數(shù)字市場相融、規(guī)則對接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
三是建設(shè)數(shù)字貿(mào)易跨越式發(fā)展新高地。支持各自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提前布局適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)差異化優(yōu)勢，針對跨境寄遞物流、跨境支付和供應(yīng)鏈管理等典型場景，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國際化數(shù)據(jù)信息專用通道。
?。ㄋ模﹨⑴c國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，提升國際貿(mào)易話語權(quán)
一是強化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際合作。在國際多邊雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判中，充分納入數(shù)字貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容，加速CPTPP、DEPA等貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，推動形成以貨物貿(mào)易數(shù)字化為核心、以服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化為延伸、以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互通和安全為保障的國際規(guī)則體系。
二是推進(jìn)高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則銜接。積極對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，把握好安全與發(fā)展、主權(quán)與開放之間的關(guān)系，圍繞數(shù)據(jù)本地化、隱私保護(hù)和跨境執(zhí)法協(xié)調(diào)等關(guān)鍵議題進(jìn)行全面梳理和審慎評估，構(gòu)建與數(shù)字化時代特征、新一輪全球化進(jìn)程、中國式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的國際國內(nèi)一體化貿(mào)易規(guī)則體系。
三是提升數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化前沿議題研究與標(biāo)準(zhǔn)研制工作，探索我國數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、傳輸、安全保護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聯(lián)合相關(guān)國家共同制定數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)合法合規(guī)。
（執(zhí)筆人：中國宏觀經(jīng)濟研究院 徐策；中國經(jīng)濟信息網(wǎng) 左登基）
