“環(huán)保風(fēng)暴”遭遇最大阻梗 跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付為“藍(lán)天夢(mèng)想”解套
2017年，針對(duì)京津冀及其周邊地區(qū)實(shí)施的“環(huán)保風(fēng)暴”取得了顯著效果，但也產(chǎn)生了一些問題，主要問題是環(huán)保升級(jí)改造的資金嚴(yán)重短缺。粗略估計(jì)，環(huán)保升級(jí)改造預(yù)計(jì)給北京周邊地區(qū)帶來相當(dāng)于GDP的10%-30%的成本，并且在短期內(nèi)必然拖累經(jīng)濟(jì)增長，影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
僅僅依靠當(dāng)?shù)卣牧α浚唐趦?nèi)難以順利完成環(huán)保升級(jí)改造。我們認(rèn)為，解決環(huán)保升級(jí)改造資金短缺問題的新思路是，構(gòu)建環(huán)保方面的跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金補(bǔ)償。跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的第一原則是“誰受益，誰付費(fèi)”，第二原則是“誰污染，誰付費(fèi)”�？鐓^(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制符合現(xiàn)行法律要求，且具有比較成功的國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其具體的運(yùn)行方式、難點(diǎn)和配套措施，非常值得探討。
資金短缺，
京津冀環(huán)保升級(jí)的大阻梗
2013年，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“大氣十條”)，要求到2017年全國各地空氣質(zhì)量總體改善，京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物濃度下降25%左右。為了確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2017年環(huán)保部從全國抽調(diào)5000多名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市(包括山西、山東和河南部分地區(qū))進(jìn)行嚴(yán)格的大氣污染防治督察。環(huán)保督察工作取得了明顯成效，2017年北京的藍(lán)天數(shù)量達(dá)到了10年來的最好紀(jì)錄。與此同時(shí)，史無前例的“環(huán)保風(fēng)暴”也帶來了一些問題。例如，河北等地“煤改氣”工作遭遇困境，天然氣短缺三分之一左右，部分地區(qū)群眾意見較大，媒體不乏批評(píng)聲音。上級(jí)部門預(yù)案不足，下級(jí)官員工作方式簡單粗暴，部分群眾觀念轉(zhuǎn)變緩慢，固然是其中的重要原因，但環(huán)保改造升級(jí)資金不足則是主要原因，也可以說是制約整個(gè)京津冀及其周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長期阻梗。
首先，從農(nóng)戶的角度來看，環(huán)保升級(jí)意味著一筆不菲的額外支出，明顯減少農(nóng)民的可支配收入。前幾年，北京周邊地區(qū)的一些農(nóng)民“寧可被拘留也要燒秸稈”，就是因?yàn)榛厥战斩挶葻斩挸杀靖�，大約每畝要多付出50-100元。而 “煤改氣”將使每家農(nóng)戶在取暖方面2017年多支出4000元，占全年純收入的30%以上。
其次，從企業(yè)的角度看，環(huán)保升級(jí)往往意味著成本上升一倍，利潤更加微薄。我們?cè)诒本┲苓叺貐^(qū)調(diào)查了一家生產(chǎn)蘇打粉的企業(yè)。過去燒煤時(shí)，生產(chǎn)成本約為2000元/噸；后來改為燒秸稈，變成4000元/噸；若嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，以氣、電做燃料，那么生產(chǎn)成本就會(huì)飆升至10000元/噸。當(dāng)?shù)毓賳T告訴我們，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，如果嚴(yán)格按照國家環(huán)保排放要求，生產(chǎn)成本普遍會(huì)翻番，這還不包括更換生產(chǎn)設(shè)備的一次性投入成本。
再者，從地方政府角度看，環(huán)保升級(jí)會(huì)在短期內(nèi)導(dǎo)致稅收減少、失業(yè)增加和財(cái)政支出增加。大量中小企業(yè)被關(guān)閉或停產(chǎn)，直接導(dǎo)致地方政府稅收、GDP減少，導(dǎo)致失業(yè)人口增多和維穩(wěn)壓力增加。一些地方要求勞動(dòng)密集型的大企業(yè)也進(jìn)行搬遷或者停產(chǎn)，如果提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，這也是一筆不小的開支。
粗略估計(jì)，環(huán)保升級(jí)改造預(yù)計(jì)給北京周邊地區(qū)帶來相當(dāng)于GDP的10%-30%的成本，并且在短期內(nèi)必然拖累經(jīng)濟(jì)增長，影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。僅僅依靠當(dāng)?shù)卣α�，短期�?nèi)難以順利完成環(huán)保升級(jí)改造，而且可能會(huì)影響當(dāng)?shù)氐拈L期經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
