《2018中國國企國資改革發(fā)展報(bào)告》發(fā)布 國企改革縱深推進(jìn)沖入“前半場”

　　“只在后半場踢球最好的結(jié)果是不輸球，要想贏得勝利必須沖入前半場�！痹趪鴦�(wù)院國資委研究中心副主任盧永真看來，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，全球市場就像一個足球場，國內(nèi)市場是后半場，國際市場是前半場，國際市場形勢更為復(fù)雜，只有高質(zhì)量發(fā)展，中國企業(yè)才能在全球競爭中脫穎而出，成為國際知名的跨國企業(yè)。

　　這是在4月21日舉行的中國企業(yè)改革發(fā)展論壇中，盧永真發(fā)布《2018中國國企國資改革發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）時所說的一席話，而這個形象的比喻也讓臺下300多名與會者露出了會心的微笑。

　　這部長達(dá)10余萬字的《報(bào)告》從國企國資改革十大領(lǐng)域闡述了黨的十八大以來，特別是十八屆三中全會以來改革開放的有關(guān)情況，也對2018年國企重組、混改、國有資本布局等多項(xiàng)改革新趨勢做出了預(yù)測和展望。

　　2018年，央企混改將繼續(xù)從子公司向集團(tuán)公司層面拓展，地方國企混改已經(jīng)形成突破勢頭，2018年將明顯加快，并繼續(xù)擴(kuò)展到集團(tuán)層面；未來國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，將加強(qiáng)研究并積極推進(jìn)強(qiáng)弱周期行業(yè)均衡配置式的戰(zhàn)略性重組；未來一年，央企將在重要前瞻戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)重組并購。

　　混改重組加速突破 強(qiáng)弱周期均衡布局

　　展望2018年，國企改革將在混改、重組等重點(diǎn)任務(wù)上取得突破。在盧永真看來，混改正在從子公司向集團(tuán)公司層面拓展。

　　截至2017年，共有中國聯(lián)通、上海貝爾、華錄集團(tuán)等三家央企從集團(tuán)層面開展了混改的探索。國務(wù)院國資委主任肖亞慶在今年3月曾表示，央企將在公司制改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)的股權(quán)多元化，深入推進(jìn)混合所有制改革。

　　就在今年兩會期間，東航集團(tuán)提出，已經(jīng)向國資委提交關(guān)于集團(tuán)層面推進(jìn)混改的申請報(bào)告，并稱這一改革將極大地釋放生產(chǎn)的活力和人的動力，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放，特別是有利于集團(tuán)公司更好地參與全球競爭。中國寶武鋼鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)人也提出，將在集團(tuán)層面探索混改。

　　地方層面的國企混改也在明顯提速。《報(bào)告》指出，目前地方國企的改革在重組組成集團(tuán)化公司方面普遍比較重視，對混改大都有積極性，混改已經(jīng)形成突破勢頭，也擴(kuò)展到了集團(tuán)層面。例如遼寧省提出，在推動子公司層面混改的同時，支持具備條件的國有企業(yè)開展集團(tuán)層面混改，省屬企業(yè)集團(tuán)層面混改要取得突破。上海市國企混改則分兩個層面推進(jìn)，一是集團(tuán)層面混改，通過推動混改提升集團(tuán)競爭力，推動整體上市；二是由市國資委定方向、定規(guī)則，比如參股、控股等細(xì)則，但堅(jiān)持市場化原則，推動混改。

　　可以預(yù)見，在一定時期內(nèi)，并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、內(nèi)部重組等多種方式的重組整合案例將持續(xù)涌現(xiàn)。

　　值得注意的是，《報(bào)告》提出了國有企業(yè)前瞻性制定戰(zhàn)略性重組規(guī)劃的建議。

　　“在國有企業(yè)突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)下，我們預(yù)測未來國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，加強(qiáng)研究并積極推進(jìn)強(qiáng)弱周期行業(yè)均衡配置式的戰(zhàn)略性重組�！北R永真表示，國際經(jīng)驗(yàn)表明，特大型跨國公司在產(chǎn)業(yè)分布上往往將資產(chǎn)既布局在強(qiáng)周期行業(yè)，以期在經(jīng)濟(jì)高景氣度下獲得良好利潤，同時也布局在弱周期行業(yè)。我國的國有資本運(yùn)營公司更是投資在多個產(chǎn)業(yè)，為了避免企業(yè)盈利的大幅波動，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力應(yīng)該及早考慮強(qiáng)弱周期的均衡布局。

　　此外，《報(bào)告》指出，2018年國企重組將呈現(xiàn)出四個“更加”的趨勢。一是國企重組將更加聚焦提升競爭力，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。中央企業(yè)將改變過去以國內(nèi)市場為主、以提高市場化運(yùn)行效率為目的進(jìn)行重組拆分的傳統(tǒng)觀念，從“國內(nèi)競爭為主”向“國內(nèi)外競爭并重”轉(zhuǎn)變。同時，還將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資本向符合國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　二是將更加注重重組質(zhì)量效果，加快推進(jìn)內(nèi)部資源重組。過去幾年，國有企業(yè)重組整合的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，但仍存在一些不協(xié)調(diào)、不平衡、不深入等問題。2018年中央企業(yè)集團(tuán)層面的重組整合不再是簡單強(qiáng)調(diào)形式上、規(guī)模上的加速，而是更加注重重組的質(zhì)量和效果，更加注重內(nèi)部資源整合和協(xié)同，更加注重提升企業(yè)的整體功能和運(yùn)行效率。從地方國有企業(yè)來看，未來一年內(nèi)，各地國資委所監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)之間的重組力度將進(jìn)一步加大，特別是一些同類型業(yè)務(wù)的公司，資源整合將全面展開，甚至可能會出現(xiàn)按照“一個業(yè)務(wù)板塊，一家集團(tuán)公司”，或是按照“一個產(chǎn)業(yè)，一家集團(tuán)公司”去進(jìn)行重新整合的情況。

　　三是更加發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)重組整合。國有企業(yè)將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組并購力度，推動向高端價值鏈的延伸與轉(zhuǎn)型升級，努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。值得注意的是，《報(bào)告》顯示，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)之間、地方國有企業(yè)相互之間資源的優(yōu)化組合跡象已經(jīng)日益明顯，資源整合力度將進(jìn)一步加大，特別是兼并重組、交叉持股、財(cái)務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。

　　四是更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域重組并購。未來一年，中央企業(yè)為培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升行業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)國際市場競爭力，將緊密圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展方向積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域重組并購，特別是對重要性前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)重組并購。