16城躋身萬億GDP俱樂部：寧波鄭州新晉

　　根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年很多城市的GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）總量躍升到了新的階段。比如北京首次進(jìn)入3萬億元以上的水平。重慶首次步入2萬億元的行列。寧波、鄭州均首次達(dá)到1萬億元的水平。

　　寧波、鄭州公布的數(shù)據(jù)顯示，這兩座城市2018年經(jīng)濟(jì)總量超過一萬億，整體發(fā)展進(jìn)入新階段。至此，中國GDP萬億俱樂部城市達(dá)到了16個(gè)。

　　兩座城市難掩GDP過萬億的喜悅。在地方兩會(huì)公布經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之前，《寧波日報(bào)》去年12月就在頭版評論文章中“預(yù)報(bào)”本市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破萬億。鄭州當(dāng)?shù)孛襟w《鄭州晚報(bào)》則在頭版宣布：“請喊我特大城市”。

　　距離萬億俱樂部一步之遙的廣東佛山情況有些意外。2017年佛山的經(jīng)濟(jì)總量就達(dá)到了9549.60億元， 2018年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是8%，按預(yù)期其經(jīng)濟(jì)總量在2018年可以輕松達(dá)到1萬億元以上，實(shí)際最后公布的數(shù)據(jù)是9935.88億元。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，受全球貿(mào)易保護(hù)主義影響，2018年中國城市GDP出現(xiàn)了分化的情況。

　　有的地方增速仍在8%或者以上，比如成都、武漢、西安、南京、合肥、鄭州、長沙，但是也有的地區(qū)受外需影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放慢，比如杭州、深圳、重慶等。而更多的城市正在加快追趕，力求經(jīng)濟(jì)總量早日達(dá)到萬億級(jí)別。

　　實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易，比如西安已經(jīng)代管了西咸新區(qū)，濟(jì)南合并萊蕪，但是兩地經(jīng)濟(jì)總量尚未達(dá)到1萬億元以上。根據(jù)了解，不少城市傳出新的行政區(qū)劃調(diào)整消息。

　　陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通指出，很多省會(huì)城市正在加快行政區(qū)劃改革，目的還是要盡快做大省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)總量，做大省會(huì)城市群。

　　“像西安經(jīng)濟(jì)總量突破了8000億元，但是要達(dá)到1萬億元，最快也要等到2020年�！彼�預(yù)計(jì)。

　　多城市晉級(jí)新萬億級(jí)別

　　根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年很多城市的GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）總量躍升到了新的階段。

　　比如北京首次進(jìn)入3萬億元以上的水平。重慶首次步入2萬億元的行列。寧波、鄭州均首次達(dá)到1萬億元的水平。

　　但是也有不少城市經(jīng)濟(jì)增長放慢。比如重慶、天津2018年經(jīng)濟(jì)增速分別只有6%、3.6%。

　　天津從2011年開始每年經(jīng)濟(jì)總量新增1000多億元，2017年達(dá)到了18549.19億元，但是2018年為18809.64億元，持續(xù)2年徘徊在18000億元的水平。

　　重慶2018年經(jīng)濟(jì)總量盡管進(jìn)入2萬億元行列，但是告別多年的兩位數(shù)增長，實(shí)際增速只有6%。

　　此外，佛山2018年經(jīng)濟(jì)增速為6.3%，這導(dǎo)致佛山的經(jīng)濟(jì)總量在9000多億元的水平徘徊多年。

　　暨南大學(xué)教授陳章喜認(rèn)為，全國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了新常態(tài)，加上中國經(jīng)濟(jì)的外圍環(huán)境影響，因此外向型經(jīng)濟(jì)的城市增長放緩是正常的情況。

　　“目前中國經(jīng)濟(jì)仍保持較高增長，國內(nèi)一些城市經(jīng)濟(jì)總量也不斷提升，但是最關(guān)鍵要看人均GDP水平，與一些發(fā)達(dá)國家的水平差距較大。”他說。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，北京經(jīng)濟(jì)總量盡管達(dá)到了3萬億元行列，但是人均GDP只有2萬美元左右的水平。而深圳人均GDP水平在主要城市中排名最高，也只有3萬美元左右，這與東京、紐約人均GDP七八萬美元的水平差距仍很大。

　　根據(jù)了解，有一些城市的經(jīng)濟(jì)增速在快速增長。比如2018年南京、武漢、西安、成都、福州、長沙、鄭州、合肥的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速在8%以上，從名義增速看，鄭州、西安、武漢的名義GDP增速甚至達(dá)到了兩位數(shù)。

　　而這些地區(qū)的一個(gè)共同特征是做大省會(huì)城市群，提升省會(huì)城市在全省經(jīng)濟(jì)的比重。

　　城市“兼并重組”

　　根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，很多城市通過實(shí)施代管或者行政區(qū)劃調(diào)整的方式，使得城市的經(jīng)濟(jì)總量盡快做大，人口規(guī)模擴(kuò)大，這幾乎成為城市經(jīng)濟(jì)總量跳躍式晉級(jí)的法寶。

　　比如之前巢湖部分并入安徽省會(huì)城市合肥，四川簡陽被成都代管，西咸新區(qū)也被西安代管，另外萊蕪被并入山東省會(huì)城市濟(jì)南。

　　還有更多的省會(huì)城市提出區(qū)劃調(diào)整和城市一體化的可能。

　　比如江蘇政協(xié)2019年提出了《激活城市生長動(dòng)能 突破區(qū)域發(fā)展瓶頸—以寧鎮(zhèn)合并為契機(jī)優(yōu)化我省城市化品質(zhì)》的提案， 建議實(shí)施南京鎮(zhèn)江合并，設(shè)立“鎮(zhèn)江新區(qū)”。該路徑和萊蕪并入濟(jì)南的情況類似。

　　此前2019年長春政府工作報(bào)告也提出，積極推動(dòng)長吉一體化，共建“長吉大都市區(qū)，”推進(jìn)長春公主嶺同城化，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

　　另外在2018年河南省政府工作報(bào)告中，“鄭許一體化”（鄭州和許昌）首次被寫入省政府工作報(bào)告。

　　河海大學(xué)蘇南經(jīng)濟(jì)所研究員劉奇洪認(rèn)為，實(shí)際上更多的城市也在醞釀改革，比如像鄂州機(jī)場實(shí)際上是為武漢服務(wù)的，鄂州和武漢一體化，未來鄂州部分地區(qū)有并入武漢的可能。這是武漢要做大經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)省會(huì)城市群做大的需要。

　　南京的情況也類似，江蘇經(jīng)濟(jì)總量最大的城市是蘇州，南京要做大省會(huì)城市群，也需要擴(kuò)大面積和人口，所以改變行政區(qū)劃，合并其他城市是好的路子。

　　“實(shí)際上長株潭早就提出了一體化，下一步也可以做區(qū)劃調(diào)整，因?yàn)檫@3個(gè)城市緊挨著�！眲⑵婧檎f。

　　合并城市或者代管一個(gè)區(qū)域，可以使得經(jīng)濟(jì)總量和人口跨越提升。

　　陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通指出，如果把咸陽全部并入西安的話，西安在2018年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破了1萬億元，人口也有1000萬以上。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年西安經(jīng)濟(jì)總量為8349.86億元，同比增長了8.2%。

　　而山東統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南作為省會(huì)城市，2017年經(jīng)濟(jì)總量是低于青島和煙臺(tái)的，2018年濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)總量為7856.56，增長了7.4%，高于煙臺(tái)的7832.58億元經(jīng)濟(jì)總量，也高于煙臺(tái)6.35%的經(jīng)濟(jì)增速。

　　另據(jù)記者了解，2018年萊蕪經(jīng)濟(jì)總量是1005.65億元，萊蕪在并入濟(jì)南成為一個(gè)區(qū)后，濟(jì)南2018年經(jīng)濟(jì)總量是 8862.21億元，超出煙臺(tái)1000多億元，穩(wěn)居山東經(jīng)濟(jì)總量第二的水平。

　　萬億GDP之“重”

　　不過，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬億元水平，并成為全省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，往往面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　原因是，隨著經(jīng)濟(jì)總量做大，一些萬億GDP城市的服務(wù)業(yè)比重快速增加，工業(yè)發(fā)展比重小，服務(wù)業(yè)效率難以提升，所以經(jīng)濟(jì)增速大幅放慢是發(fā)展趨勢。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年GDP總量大的城市，特別是直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市，服務(wù)業(yè)比重較高。

　　比如北京2018年的服務(wù)業(yè)比重達(dá)到了80.98%，廣州為71.75%，上海為69.89%，杭州為63.89%，西安和濟(jì)南比重分別為61.86%、60.52%。即使是工業(yè)比重大的城市深圳，服務(wù)業(yè)比重也有58.78%。

　　這些經(jīng)濟(jì)總量在萬億以上的城市，工業(yè)比重普遍較低，比如2019年北京第二產(chǎn)業(yè)比重（主要是工業(yè)）只有18.63%，上海為29.78%，廣州只有27.27%，西安為35%，濟(jì)南為36.01%，鄭州也只有43.9%，寧波的工業(yè)比重為51.3%。

　　工業(yè)比重小，服務(wù)業(yè)比重大，這意味著工業(yè)產(chǎn)業(yè)在加快向外疏解，城市的發(fā)展主要靠金融業(yè)、教科文衛(wèi)和科技服務(wù)業(yè)等。

　　陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通指出，凡是做綜合性中心城市的地方，發(fā)展主要靠服務(wù)業(yè)，這樣經(jīng)濟(jì)顯然難以快速增長，各個(gè)省會(huì)城市基本屬于該性質(zhì)，這些城市為全省的政治、教育、科技、文化和金融中心等。

　　但是一個(gè)省的工業(yè)中心未必是省會(huì)城市，比如像蘇州、唐山、寧波、泉州等，經(jīng)濟(jì)總量大，甚至部分超過了省會(huì)城市，但是因?yàn)闆]有更多的大學(xué)、醫(yī)院和科研機(jī)構(gòu)，對外輻射有限。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，國內(nèi)很多省份有工業(yè)中心城市和省會(huì)城市，屬于雙中心的情況。比如內(nèi)蒙古的鄂爾多斯和包頭為工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)總量甚至比省會(huì)城市呼和浩特要高。

　　在河北，唐山作為工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)總量超過了省會(huì)城市石家莊。在山東，工業(yè)城市青島的經(jīng)濟(jì)總量也遠(yuǎn)超省會(huì)城市濟(jì)南。在江蘇，蘇州的經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模以上工業(yè)增加值，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省會(huì)南京。

　　在福建，副省級(jí)城市廈門經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于泉州、福州，泉州的經(jīng)濟(jì)總量在福建第一。在廣東，計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市深圳的經(jīng)濟(jì)總量，也超過了省會(huì)城市、副省級(jí)城市廣州。

　　中國社科院城市所研究員牛鳳瑞指出，一個(gè)城市要盡快做大經(jīng)濟(jì)總量的話，最快的辦法是行政區(qū)劃調(diào)整。對于很多省會(huì)城市而言，要做大省會(huì)城市群，盡快提升經(jīng)濟(jì)總量，這是一個(gè)好的辦法。

　　但是一個(gè)城市的資源配置能力與其級(jí)別成正比，級(jí)別越高，資源配置能力越強(qiáng)。像泉州的經(jīng)濟(jì)總量比廈門和福州大，但是廈門級(jí)別高，帶動(dòng)周邊發(fā)展能力越強(qiáng)。

　　對于很多城市而言，還是要踏踏實(shí)實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，尊重客觀規(guī)律。“因?yàn)橐粋�(gè)城市僅僅只是提高了經(jīng)濟(jì)總量，增加了人口，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要成為區(qū)域中心還有很多路要走。所以通過合并其他城市來盡快做大城市經(jīng)濟(jì)總量，這個(gè)風(fēng)不要刮。”牛鳳瑞說。