專家：建立數(shù)據(jù)要素流通全流程合規(guī)與監(jiān)管體系是實現(xiàn)安全高效流通的基本要求

中證網(wǎng)訊（記者 王可）日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，明確提出要建立數(shù)據(jù)要素流通全流程合規(guī)與監(jiān)管體系。12月20日，上海數(shù)據(jù)交易所以線上元宇審會議的形式圍繞《意見》組織召開專家解讀會，上海數(shù)據(jù)交易所研究院院長、復(fù)旦大學(xué)教授黃麗華表示，數(shù)據(jù)要素要實現(xiàn)安全高效流通，需要通過一系列規(guī)則設(shè)計和技術(shù)手段，建立起數(shù)據(jù)要素流通全流程合規(guī)與監(jiān)管體系。

“這是一份具有偉大歷史意義的文件，拉開了我國從數(shù)據(jù)要素的認(rèn)識主張走向數(shù)據(jù)要素制度創(chuàng)新的大幕，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素市場從無序自發(fā)探索進(jìn)入有序規(guī)范的正式探索，為我國數(shù)據(jù)要素流通交易事業(yè)的發(fā)展起到舉旗定向的作用，也必將在我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中發(fā)揮其重要作用�！秉S麗華說到。

公開資料顯示，近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二，從2012年的11萬億元增長到2021年的45.5萬億元，占GDP比重由21.6%提升至39.8%。與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問題。國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，未來我國要強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給、加快數(shù)據(jù)要素市場化流通、創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制。

《意見》共有六大部分二十條。第一部分是關(guān)于“總體要求”，明確了“指導(dǎo)思想”和“工作原則”。在指導(dǎo)思想中非常明確提出是以“促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì)”作為主線，以“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理”四個方面的制度建設(shè)作為重點(diǎn)。而要做好這些重點(diǎn)工作，需要以“維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密”為前提。《意見》還明確提出了五項工作原則，分別是遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排；堅持共享共用，釋放價值紅利；強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)合規(guī)流通；完善治理體系，保障安全發(fā)展。

黃麗華認(rèn)為，從市場視角來看，數(shù)據(jù)要素流通的全流程主要包括原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與收集，數(shù)據(jù)處理、組織成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、掛牌上市，數(shù)據(jù)產(chǎn)品試用與交易，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交付與服務(wù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)流通既要滿足全流程安全與隱私保護(hù)的制度要求，也要滿足市場流通全流程業(yè)務(wù)效率的要求，因此有必要在流通規(guī)則中建立數(shù)據(jù)要素全流程合規(guī)與監(jiān)管體系。該體系包括流通市場的基礎(chǔ)保障、參與者的安全合規(guī)要求、數(shù)據(jù)產(chǎn)品用的安全合規(guī)要求、數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通的效率要求以及數(shù)據(jù)流通全流程的監(jiān)管要求等。