三部門：實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力全覆蓋 新能源運(yùn)營商有望受益

　　國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（簡稱《通知》）。國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《通知》進(jìn)一步明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源電量綠證核發(fā)全覆蓋，對(duì)規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應(yīng)用、鼓勵(lì)綠電消費(fèi)、強(qiáng)化綠證監(jiān)管等提出了具體要求。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，綠證制度不斷完善，有望進(jìn)一步擴(kuò)大綠電交易需求，新能源運(yùn)營商有望受益于綠證帶來的綠色收益，板塊估值有望改善。

　　完善綠證制度

　　可再生能源綠色電力證書，即綠證，是對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000度可再生能源電量。以綠證認(rèn)定可再生能源的綠色屬性，鼓勵(lì)用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費(fèi)是國際通行做法。

　　國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2017年我國試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，國家對(duì)享受補(bǔ)貼的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量核發(fā)綠證，明確用戶可通過購買綠證作為消費(fèi)綠電的憑證；2020年起實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體可通過購買綠證完成消納責(zé)任權(quán)重；2021年啟動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開展綠電交易；2022年明確可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，綠電消費(fèi)政策體系更加完善。綠證制度實(shí)施以來，初步推動(dòng)全社會(huì)形成了較好的綠色電力消費(fèi)意識(shí)，但仍存在綠證核發(fā)交易尚未全覆蓋、綠證應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展等問題。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價(jià)值體系、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)等方面的作用，2022年以來，國家能源局會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，在深入開展調(diào)研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，修訂形成了《通知》，進(jìn)一步明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源電量綠證核發(fā)全覆蓋，對(duì)規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應(yīng)用、鼓勵(lì)綠電消費(fèi)、強(qiáng)化綠證監(jiān)管等提出了具體要求。

　　國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》的印發(fā)實(shí)施，將有力推動(dòng)綠證核發(fā)、交易全覆蓋，進(jìn)一步為擴(kuò)大綠電供給、促進(jìn)綠電消費(fèi)奠定基礎(chǔ)；將有力提升綠證的權(quán)威性、唯一性，進(jìn)一步增強(qiáng)綠電消費(fèi)的公信力；將有效拓展綠證應(yīng)用，擴(kuò)展綠證消費(fèi)需求，進(jìn)一步激發(fā)綠電消費(fèi)市場(chǎng)活力，對(duì)于推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費(fèi)環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　規(guī)范綠證核發(fā)

　　為規(guī)范綠證核發(fā)，《通知》對(duì)不同品類可再生能源核發(fā)綠證等作出具體規(guī)定。

　　《通知》拓展綠證核發(fā)范圍。將綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

　　《通知》區(qū)別品類提出具體要求。對(duì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)可交易綠證，可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費(fèi)憑證，也可通過參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)常規(guī)存量水電項(xiàng)目，現(xiàn)階段暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)綠證隨電量交易直接無償劃轉(zhuǎn)；對(duì)2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)可交易綠證�？山灰拙G證核發(fā)范圍后續(xù)可根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　《通知》明確核發(fā)信息來源。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時(shí)通過發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。對(duì)自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)無法提供電量信息的情況，由相應(yīng)發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息。

　　擴(kuò)大綠證交易規(guī)模

　　圍繞進(jìn)一步激活綠證交易市場(chǎng)、擴(kuò)大綠證交易規(guī)模，《通知》明確了綠證交易平臺(tái)、交易方式、交易收益等方面的具體要求。

　　《通知》拓展綠證交易平臺(tái)。將綠證交易平臺(tái)從此前的中國綠色電力證書交易平臺(tái)，擴(kuò)展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續(xù)適時(shí)拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)。買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺(tái)開展綠證交易。

　　《通知》明確綠證交易方式。綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌和集中競(jìng)價(jià)三種方式，其中，對(duì)雙邊協(xié)商交易，由買賣雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價(jià)格，并簽訂一次性劃轉(zhuǎn)協(xié)議，通過綠證交易平臺(tái)完成綠證交割；對(duì)掛牌交易，賣方將綠證數(shù)量和價(jià)格相關(guān)信息在綠證交易平臺(tái)掛牌，買方通過摘牌的方式完成綠證交易；對(duì)集中競(jìng)價(jià)交易，買賣雙方通過綠證交易平臺(tái)在截止時(shí)間前申報(bào)交易意向信息，以市場(chǎng)出清的方式確定綠證成交數(shù)量和價(jià)格。

　　《通知》明確綠證收益歸屬。一方面，對(duì)不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有，交易方式不限。另一方面，對(duì)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，按照國家相關(guān)規(guī)定，屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財(cái)政補(bǔ)貼或歸國家所有；屬于市場(chǎng)化交易的，綠證收益在中央財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)等額扣減。同時(shí)，對(duì)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目創(chuàng)造條件盡快采用集中競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行交易。

　　此外，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺(tái)需實(shí)時(shí)將相關(guān)信息同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　《通知》要求，進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價(jià)值體系、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)等方面的作用。推動(dòng)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，按要求提升綠電消費(fèi)水平。支持重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費(fèi)綠色電力，打造綠色電力企業(yè)、綠色電力園區(qū)、綠色電力城市。

　　根據(jù)“中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺(tái)”的數(shù)據(jù)，截至2023年8月4日，已經(jīng)有超16000名購買者，購買了超過4175萬張綠色電力證書。其中，有補(bǔ)貼的1070.2萬張，占比25.6%；無補(bǔ)貼的3105.4萬張，占比74.4%。

　　德邦證券分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)今年綠證交易上升幅度較快。綠證制度不斷完善，有望進(jìn)一步擴(kuò)大綠電交易需求，新能源運(yùn)營商有望受益于綠證帶來的綠色收益，板塊估值有望改善。

　　廣發(fā)證券認(rèn)為，通過綠證等方式鼓勵(lì)需求側(cè)加速風(fēng)光消納，是電改加速的表現(xiàn)形式之一。綠證放開或催化遠(yuǎn)期的綠電環(huán)境溢價(jià)發(fā)生，此次政策擴(kuò)大綠證供給、為后續(xù)交易搭臺(tái)，對(duì)未來電改政策保持期待。