上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖出爐，目標(biāo)到2027年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超500億

　　日前，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》（以下簡稱《行動方案》），目標(biāo)到2027年，建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航檢測、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上。

　　上海市通信管理局同步發(fā)布《上海市信息通信業(yè)加快建設(shè)低空智聯(lián)網(wǎng) 助力我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為低空通信感知網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃了建設(shè)路徑。

　　放眼全國，已有十余個省/直轄市發(fā)布了低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策。僅在8月，便有浙江《關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省 打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見》、河南《促進(jìn)全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 實(shí)施方案（2024—2027年）》以及《湖北省加快低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》等低空經(jīng)濟(jì)政策出爐。

　　“上海是我國民用航空重鎮(zhèn)，中國商飛、中航機(jī)載等多家國內(nèi)核心航空國企及大量航空民企坐落在此，在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的道路上，上海一直是我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的核心城市之一，民航華東局也一直引領(lǐng)著我國新型航空器的適航認(rèn)證和管理等?！敝行抛C券指出，《行動方案》的發(fā)布對推動我國低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著尤為重要的作用，也對后續(xù)各省市縣制定低空行動細(xì)則給出了更加全面的指引。

　　打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

　　早在2022年，《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地 發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》便提出突破傾轉(zhuǎn)旋翼、復(fù)合翼、智能飛行等技術(shù)，研制載人電動垂直起降飛行器，探索空中交通新模式。

　　發(fā)展至今，上海eVTOL（電動垂直起降航空器）創(chuàng)新企業(yè)占全國比例約50%，頭部企業(yè)較為集聚。

　　以企業(yè)為創(chuàng)新主體，《行動方案》明確支持10家以上電動垂直起降航空器、工業(yè)級無人機(jī)和新能源通航飛機(jī)研發(fā)制造領(lǐng)軍企業(yè)落地發(fā)展，培育20家左右低空運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)、3-5家行業(yè)領(lǐng)先的適航取證技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚100家以上關(guān)鍵配套企業(yè)，建成研發(fā)制造、適航取證、飛行服務(wù)、場景應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　領(lǐng)軍企業(yè)培育行動具體有4項(xiàng)任務(wù)：培育電動垂直起降航空器領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)研制4-6人座載人電動垂直起降航空器。培育工業(yè)級無人機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)，支持研制中遠(yuǎn)程大載重等低空物流無人機(jī)。培育新能源通航飛機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)，支持研制19座及以下新能源通航飛機(jī)。培育運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)申請民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證，加快開展低空飛行運(yùn)營。

　　能源和動力系統(tǒng)發(fā)展路徑也隨之出爐：上海明確工業(yè)級無人機(jī)主要采用鋰電池、氫燃料等新能源方式，新能源通航飛機(jī)主要發(fā)展純電動、油電混合、氫能源等動力技術(shù)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《行動方案》共提及三個“產(chǎn)業(yè)化”：推動低空航空器產(chǎn)業(yè)化，支持高能量密度航空動力電池、高功重比航空動力電驅(qū)等關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。

　　有eVTOL企業(yè)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“三電”技術(shù)——電控、電驅(qū)、電池，構(gòu)成了低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最主要的技術(shù)支撐。其中，電機(jī)與電控技術(shù)已經(jīng)相對成熟，電池的能量密度是當(dāng)前技術(shù)突破的關(guān)鍵所在。

　　整機(jī)和三電系統(tǒng)也是多地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。如安徽明確要聚焦固定翼飛機(jī)、無人機(jī)、eVTOL及民用直升機(jī)等整機(jī)，中小微型航空發(fā)動機(jī)、動力電池、燃料電池、混合動力系統(tǒng)、機(jī)載系統(tǒng)及飛控系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)、零部件、關(guān)鍵材料及元器件，開展技術(shù)攻關(guān)。

　　廣東還突出了安全技術(shù)的重要性，提出要強(qiáng)化裝備安全技術(shù)研究，重點(diǎn)突破電池失效管理、墜落安全、數(shù)據(jù)鏈安全、抗風(fēng)擾控制等技術(shù)。

　　打造商業(yè)應(yīng)用高地

　　商業(yè)場景方面，上海的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸、應(yīng)急救援、低空文旅、智慧城市、載人交通等商業(yè)場景的“100+”低空飛行服務(wù)應(yīng)用，初步建成“海-岸-城”智慧物流商業(yè)體系，積極申請城市空中交通管理試點(diǎn)，加快發(fā)展商業(yè)載人城市空中交通。

　　具體而言，上海提出5項(xiàng)商業(yè)場景推廣行動：物流運(yùn)輸場景，支持做強(qiáng)海島物流、末端配送智慧物流等，有序開展商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)物流配送商業(yè)應(yīng)用。應(yīng)急救援場景，開展藥品快速運(yùn)輸、醫(yī)患快速轉(zhuǎn)運(yùn)等，全面完善應(yīng)急救援體系。低空文旅場景，打造沿景觀水系等區(qū)域低空文旅空中走廊，開展商業(yè)載人觀光體驗(yàn)。智慧城市場景，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、城市安全、交通執(zhí)法等應(yīng)用。載人交通場景，逐步開展金山區(qū)、五個新城、長三角區(qū)域城市間載人空中交通示范應(yīng)用。

　　為實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的錯位發(fā)展，《行動方案》結(jié)合了上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢。

　　如在“低空+物流”場景中，上海結(jié)合了板塊特色：此前海島場景方面，金山華東無人機(jī)基地是全國首批“民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)”，金山-舟山-龍華機(jī)場已開展海-岸-城場景物流運(yùn)輸；末端配送方面，楊浦區(qū)等地區(qū)已開展無人機(jī)外賣配送。因此《行動方案》提出支持金山區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)金山至舟山等無人機(jī)海島物流運(yùn)輸，推動楊浦區(qū)等中心城區(qū)擴(kuò)大低空末端配送智慧物流，并鼓勵青浦區(qū)聯(lián)合快遞物流龍頭企業(yè)開展跨區(qū)、省際及長三角區(qū)域物流運(yùn)輸。

　　在“低空+文旅”場景中，上海也結(jié)合了區(qū)位優(yōu)勢：上海擁有被稱為“三水八岸，十字水系”的特殊水系格局，為低空旅游和水上活動提供了豐富的資源，因此在《行動方案》中，上海提出打造沿景觀水系等區(qū)域低空文旅空中走廊，在具備條件的旅游景區(qū)和度假區(qū)、郊野公園等適航區(qū)域開展商業(yè)載人觀光體驗(yàn)。

　　結(jié)合長三角一體化發(fā)展，上海還提出到2027年，要聯(lián)合長三角城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。

　　從多省/直轄市政策看，發(fā)展物流運(yùn)輸、應(yīng)急救援、低空文旅、載人交通4大場景是因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的普遍路徑。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，農(nóng)業(yè)大省普遍提出發(fā)力“低空＋農(nóng)林生產(chǎn)”場景，北上廣深等城市則將重點(diǎn)放在智慧城市的建設(shè)上。

　　此外，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，湖北還提出了“低空＋北斗應(yīng)用”場景：推廣北斗技術(shù)與低空應(yīng)用融合，推動各類低空飛行器配備北斗高精度機(jī)載終端，實(shí)現(xiàn)低空飛行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)視；推動省內(nèi)ADS－B基站改造升級為基于北斗多模授時(shí)的ADS－B地面站；打造覆蓋全省的北斗低空綜合服務(wù)平臺。

　　打造運(yùn)營服務(wù)高地

　　對于城市而言，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)不僅要引育企業(yè)、打造場景，也要做好設(shè)施建設(shè)、載體打造、管理服務(wù)等支撐工作。

　　在軟硬設(shè)施建設(shè)行動中，《行動方案》提出4項(xiàng)任務(wù)：加快建設(shè)“設(shè)施網(wǎng)”，加快建設(shè)大中小型起降設(shè)施及能源設(shè)施，研究金山區(qū)、青浦區(qū)通用機(jī)場規(guī)劃。加快建設(shè)“空聯(lián)網(wǎng)”，推動通信和導(dǎo)航系統(tǒng)基站等設(shè)施共享共用，建設(shè)數(shù)據(jù)存儲設(shè)施。加快建設(shè)“航路網(wǎng)”，劃設(shè)鏈接五個新城、虹橋和浦東國際機(jī)場及長三角周邊城市的低空空中交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)“服務(wù)網(wǎng)”，建立軍民地低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，建設(shè)市級無人駕駛航空器綜合監(jiān)督管理服務(wù)一體化平臺和飛行服務(wù)中心。

　　國金證券指出，《行動方案》指出采取“軟硬設(shè)施建設(shè)行動”，加快建設(shè)“設(shè)施網(wǎng)”、“空聯(lián)網(wǎng)”、“航路網(wǎng)”、“服務(wù)網(wǎng)”四張網(wǎng)，其建設(shè)思路與深圳SILAS基本一致。

　　基礎(chǔ)設(shè)施方面，各地正在探索不同的建設(shè)路徑，如浙江提出低空基礎(chǔ)網(wǎng)、航線網(wǎng)、飛服網(wǎng)“三張網(wǎng)”建設(shè)。

　　圍繞空聯(lián)網(wǎng)，上海在《指導(dǎo)意見》中提出分階段、分區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)基于5G-A的低空智聯(lián)網(wǎng)覆蓋：2024年率先在金山低空協(xié)同管理示范區(qū)、浦東新區(qū)及青浦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)低空飛行航線的全域覆蓋，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)充分利用現(xiàn)有地面通信網(wǎng)絡(luò)資源，打造低空通信示范航線。2025年在市內(nèi)熱點(diǎn)飛行航線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)覆蓋，支持低空業(yè)務(wù)規(guī)?；\(yùn)營。到2026年，初步建成上海低空飛行航線全域連續(xù)覆蓋的低空通信網(wǎng)絡(luò)，滿足低空飛行數(shù)據(jù)和高清視頻圖像回傳需求，同時(shí)具備疊加感知升級能力。

　　此外，在空間載體打造行動中，上海提出3項(xiàng)任務(wù)：建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)，支持金山區(qū)、青浦區(qū)等建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)，支持虹橋商務(wù)區(qū)等吸引創(chuàng)新企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)總部落戶，發(fā)揮區(qū)域性節(jié)點(diǎn)輻射帶動作用。搭建研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極打造市級或國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、共性技術(shù)平臺、科技企業(yè)孵化器等。

　　在管理服務(wù)提升行動中，上海提出4項(xiàng)任務(wù)：提升適航審定能力，加強(qiáng)適航審定專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立新型航空器適航審定研究機(jī)構(gòu)。提升檢驗(yàn)檢測能力，建設(shè)適航審定及適航安全能力評定相關(guān)的通信、數(shù)據(jù)鏈路等實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)安全監(jiān)管體系，對生產(chǎn)、適航、運(yùn)營等環(huán)節(jié)開展規(guī)范化管理，強(qiáng)化低空飛行監(jiān)管。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力，舉辦國際性低空經(jīng)濟(jì)展會議會展及交流平臺。

　　會展方面，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還了解到，上海已在籌備“2025首屆低空經(jīng)濟(jì)博覽會（上海）”，將重點(diǎn)展示低空基礎(chǔ)設(shè)施、制造與配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，低空交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)管理、商業(yè)融合應(yīng)用、個人消費(fèi)等應(yīng)用鏈。