完善機制加力擴圍實施“兩新”
日前，國家發(fā)展改革委和財政部發(fā)布關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知，部署加力推進設備更新、擴圍支持消費品以舊換新、加快提升回收循環(huán)利用水平等多方面工作。
2024年，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新（簡稱“兩新”）政策實施對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉型、改善社會民生起到了重要的牽引作用。按照中央經(jīng)濟工作會議要求，今年我國將加力擴圍實施“兩新”政策。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，推動“兩新”工作具體落實是一項系統(tǒng)性工程，將不斷完善“兩新”實施機制。
放大撬動效應
據(jù)初步估算，在“兩新”政策綜合帶動下，2024年全國重點領域設備更新總量可達2000萬臺（套）以上，有力拉動了相關領域設備工器具的投資。
國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春表示，2025年將進一步增加超長期特別國債資金規(guī)模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應，構建大規(guī)模設備更新長效機制。
“兩新”政策加力，設備更新擴圍提標。“擴圍”方面，將電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)3個領域納入超長期特別國債資金支持范圍；在國三排放標準基礎上，支持國四排放標準營運貨車報廢更新；在農(nóng)機報廢更新補貼中，增加水稻拋秧機、田間作業(yè)檢測終端等6個農(nóng)機種類?！疤針恕狈矫妫岣咝履茉闯鞘泄卉嚰皠恿﹄姵馗卵a貼標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元；提高采棉機報廢更新補貼標準，單臺最高補貼額增加2萬元。
2024年4月，中國人民銀行會同國家發(fā)展改革委等有關部門設立了科技創(chuàng)新和技術改造再貸款，總規(guī)模5000億元，其中安排4000億元激勵銀行加大對重點領域設備更新的信貸支持，再貸款利率是1.75%，中央財政給予貸款企業(yè)1.5%的貼息支持。“截至2024年底，設備更新貸款加權平均利率為3%，疊加中央財政貼息后，實際融資成本僅1.5%，遠低于1年期的LPR。”中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰介紹。
2025年，“兩新”政策加力貼息，對符合條件經(jīng)營主體設備更新相關的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點基礎上，國家發(fā)展改革委安排超長期特別國債資金進行額外貼息?！凹恿N息將進一步放大資金撬動效應，切實降低經(jīng)營主體，特別是中小企業(yè)設備更新的融資成本?！眲⒌麓罕硎荆駹I企業(yè)是大規(guī)模設備更新的重要主體。截至目前，簽約的設備更新貸款中，70%以上是民營和小微企業(yè)項目。
推動市場升級
國家發(fā)展改革委和財政部2024年7月聯(lián)合印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》后，財政部將3000億元超長期特別國債資金及時撥付地方，確?！皟尚隆惫ぷ饔行蛲七M。
據(jù)初步統(tǒng)計，截至2024年底，按已審核通過金額計算，中央財政安排的1500億元消費品以舊換新資金已基本使用完畢?！安糠值胤皆谔崆坝猛曛醒胭Y金額度后還主動發(fā)力，增加安排地方資金，保障支持政策不斷檔?！必斦拷?jīng)濟建設司司長符金陵說。
以舊換新蘊藏巨大市場空間，是擴大消費的重要抓手。商務部數(shù)據(jù)顯示，2024年全年汽車報廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元；超過3600萬名消費者購買了八大類家電產(chǎn)品5600多萬臺，帶動銷售額2400億元；家裝廚衛(wèi)“煥新”帶動銷售相關產(chǎn)品近6000萬件，銷售額約1200億元；電動自行車以舊換新超過138萬輛，帶動新車銷售額超過37億元。
帶動產(chǎn)生更多有效需求，促進供給側加快創(chuàng)新，有利于推動消費市場從“有沒有”向“好不好”加快轉變，形成更高水平的供需動態(tài)平衡?！案呒夹g、高能效產(chǎn)品備受青睞，帶動相關產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化轉型?！鄙虅詹渴袌鲞\行和消費促進司司長李剛介紹，2024年汽車以舊換新中，換購新能源汽車的比例超過60%。家電以舊換新中，一級能效產(chǎn)品銷售額占比超過90%，帶動高能效等級和智能家電零售額連續(xù)4個月超兩位數(shù)增長。家裝廚衛(wèi)“煥新”中，智能坐便器、掃地機器人、智能門鎖等智能家居產(chǎn)品換新近1000萬件。
順應消費者期待，2025年消費品以舊換新中，首次對手機、平板、智能手表手環(huán)三類數(shù)碼產(chǎn)品實施購新補貼。李剛分析，手機等商品體積小、單價高、流通性強，補貼資金的風險防控難度較大。為此，將加強數(shù)據(jù)賦能，對消費者的有關信息和交易的真實性、唯一性進行核驗，依法嚴厲打擊一機多賣、虛假交易等騙補套補行為。
同時，將符合條件的國四排放標準燃油車納入報廢更新補貼范圍，統(tǒng)一規(guī)范全國汽車置換更新最高補貼限額。不僅繼續(xù)支持傳統(tǒng)家電產(chǎn)品以舊換新，還將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等消費者換新意愿較強的家電產(chǎn)品納入補貼范圍。此外，考慮到居民家庭的實際需求，將每位消費者購買空調產(chǎn)品最多補貼1件增加到3件。
做好循環(huán)利用大文章
回收循環(huán)利用是“兩新”政策的重要一環(huán)。隨著“兩新”政策的深入開展，廢舊產(chǎn)品設備報廢淘汰明顯加速。2024年，全國報廢機動車回收量達到846萬輛，同比增長64%。商務部重點聯(lián)系企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，廢舊家電回收量從7月起連續(xù)5個月實現(xiàn)同比增長。
2025年，結合“兩新”政策的實施，如何加強廢棄物循環(huán)利用，做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這篇大文章顯得尤為重要。
持續(xù)加強回收循環(huán)利用能力建設。我國將繼續(xù)安排超長期特別國債資金，支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊機電設備等高水平回收循環(huán)利用項目建設，培育一批資源循環(huán)領域骨干企業(yè)。支持中國資源循環(huán)集團加快設立全國性、功能性資源回收再利用平臺。2024年，供銷總社在全國主要大中城市共改造、新建標準化規(guī)范化回收站點超過1000個。今年將繼續(xù)支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點優(yōu)勢，加快健全標準化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡。
積極發(fā)展二手商品交易。支持平臺企業(yè)、第三方機構提供二手商品質量、信息擦除檢驗服務，規(guī)范二手商品交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動資源回收利用行業(yè)高質量發(fā)展。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。實施再生材料推廣應用專項行動，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報廢機動車、退役動力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。
目前，國家發(fā)展改革委會同財政部充分測算資金需求，已向地方下達了2025年第一批消費品以舊換新資金810億元，設備更新項目的申報工作也已經(jīng)啟動，待地方完成申報后會盡快審核下達。“國家發(fā)展改革委還將和各地區(qū)各部門一道，壓茬推進、狠抓落實，并且支持地方進一步發(fā)揮好積極性、主動性和創(chuàng)造性?！壁w辰昕表示。
