再闖“深水區(qū)” 深圳綜合改革試點破浪前行

　　南海潮涌，深圳綜合改革試點的巨輪破浪前行，向著“深水區(qū)”探索邁進。6月10日，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點 深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》正式對外發(fā)布。

　　《意見》明確提出，再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措，在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機制障礙、強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用。

　　聚焦教育科技人才體制改革

　　《意見》提出，深圳要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。

　　在加強產(chǎn)學研高效協(xié)同、深度融合方面，深圳要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑。探索新型研發(fā)機構(gòu)薪酬市場化管理制度，支持深圳醫(yī)學科學院在科研管理、人才聘用、經(jīng)費使用等方面探索新機制。深化科研經(jīng)費管理改革，實施“預算+負面清單”管理。探索實施科研項目經(jīng)理人制度，在項目甄選、團隊組建、技術(shù)路線選擇、經(jīng)費支配等方面賦予其更大管理權(quán)限。建立健全職務(wù)科技成果賦權(quán)、轉(zhuǎn)化和考核等機制，對轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)保值增值情況試行長周期考核。探索重大科技基礎(chǔ)設(shè)施多元化投入和開放共享機制，實施科研設(shè)備、耗材等進出境便利化管理。

　　在統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革方面，推動新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索符合超大城市特點的專業(yè)型、“小而精”高校辦學模式。推動職業(yè)技能培訓與先進制造業(yè)集群培育提升深度融合，探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。探索適應(yīng)人工智能發(fā)展的個性化教學方式和人才培養(yǎng)新路徑。

　　在完善海外引進人才支持保障機制方面，深圳要用好推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)契機，引進更多急需緊缺人才。完善人才配套服務(wù)政策，在引進海外人才及相關(guān)人事、科研、外事管理等方面賦予用人單位更大自主權(quán)。

　　推進金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟

　　《意見》提出，深圳要推進金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　在健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制方面，《意見》表示，支持深圳開展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點。健全科技型企業(yè)信貸、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易等實踐場景和規(guī)則體系。優(yōu)化科技型企業(yè)債權(quán)和股權(quán)融資協(xié)同銜接機制。深化綠色金融改革。支持保險資金依法合規(guī)投資在深圳發(fā)起設(shè)立的主要投向特定領(lǐng)域的私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市。

　　在創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制方面，《意見》表示，依托深圳證券交易所科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心等，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系。探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準入應(yīng)用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備數(shù)據(jù)采集、集成共享、合規(guī)使用的規(guī)則及標準。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開展跨境直升機飛行、公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。拓展儲能場景，探索源網(wǎng)荷儲一體化商業(yè)模式。創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度。

　　在深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方面，《意見》明確，健全交易規(guī)則和標準規(guī)范，支持深圳探索數(shù)據(jù)交易、可信流通、收益分配等機制，在合規(guī)評估認證等方面形成更多制度性成果。在保障安全前提下，穩(wěn)步推進交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級分類開放，健全相關(guān)管理制度、服務(wù)機制、標準規(guī)范。完善城市信息模型基礎(chǔ)平臺，穩(wěn)妥開展國土空間三維模型成果應(yīng)用試點。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，在符合法律法規(guī)和有關(guān)要求前提下，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

　　為改革創(chuàng)新提供更多“深圳經(jīng)驗”

　　2020年10月，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》印發(fā)，明確了深圳綜合改革試點的改革任務(wù)。在上述《方案》出臺后的近五年時間里，深圳綜合改革試點取得諸多成績，積累了豐富的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。2022年、2023年、2024年，國家發(fā)展改革委連續(xù)三年發(fā)文推廣深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，共計有48條深圳經(jīng)驗推廣至全國。

　　相關(guān)專家學者認為，此次《意見》的出臺，不僅對深圳的發(fā)展意義重大，也將為全國進一步深化改革提供更多的“深圳經(jīng)驗”。

　　綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長王振認為，此次《意見》的出臺有兩大意義：一是肯定此前改革成效；二是深化未來改革措施。此前，深圳綜合改革試點各項任務(wù)已穩(wěn)妥有序落地，并取得積極成效。在當前這一時間節(jié)點出臺《意見》，可視作《方案》的2.0升級版本，將推動深圳在深化改革的道路上進一步實現(xiàn)引領(lǐng)帶動作用。

　　王振表示，《意見》傳遞了“改革不停頓、開放不止步”的堅定決心，呼應(yīng)了科技創(chuàng)新、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略。比如，《意見》中提到的“探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準入應(yīng)用機制”“支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新”等細化措施，均體現(xiàn)了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長劉向東認為，《意見》不僅有助于深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮重要引擎的強勁動力，更能使其在全國發(fā)展大局中發(fā)揮輻射帶動作用。通過一系列舉措，深圳有望進一步推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措。在科技、人才、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，深圳將著力破解體制機制障礙，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合與協(xié)同發(fā)展。