上半年，全國財政收入保持平穩(wěn)較快增長，財政收入的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出稅收收入與非稅收入“一升一降”的特點，稅收收入占一般公共預算收入比重提高，非稅收入總額和占比則明顯下降。統(tǒng)計顯示，上半年一般公共預算收入中的稅收收入91629億元，同比增長14.4%；非稅收入12702億元，同比下降10.8%。
這個“賬本”釋放出多個積極信號。譬如，上半年財政收入同比增長10.6%，說明我國經(jīng)濟運行狀況良好，為財政增收提供了有力支撐，而財政收入保持較快增長，則為下一步改善民生、增加公共投入提供了資金保障。
更值得關(guān)注的數(shù)據(jù)是，非稅收入下降10.8%。幾年前，非稅收入較快增長曾讓人很憂慮。中國社科院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書（2017）》顯示：2012—2015年，中國非稅收入年均增長18%，而同期稅收收入年均增長7.5%。非稅收入增速遠遠超過稅收收入增速，這是一種極不正常的現(xiàn)象。
很多“地方賬本”前幾年呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)也是非稅收入增長遠超稅收增速，比如2012年三季度天津非稅收入增幅（54.75%）高出稅收收入增幅（10.86%）40多個百分點，安徽非稅收入增幅(52.1%)高出稅收收入增幅（15.3%）30多個百分點。這既反映出地方財政收入結(jié)構(gòu)不合理，也反映出企業(yè)“費負”較重。由于涉企收費沒有實現(xiàn)法定，很多地方收費比較隨意，造成了中央不斷為企業(yè)減負而地方不斷為企業(yè)增負的怪現(xiàn)象。
但隨著2016年財政部出臺《政府非稅收入管理辦法》，中央采取多種措施約束地方“費權(quán)”，再加上各地清理本地區(qū)行政事業(yè)性收費，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示非稅收入在下降，比如2017年全國非稅收入同比下降6.9%，今年上半年降幅又擴大到10.8%，即下降幅度越來越大。
上半年全國非稅收入降幅擴大與今年以來各地全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征部分涉企行政事業(yè)性收費等減負措施密切相關(guān)，即行政之手越來越規(guī)矩了，不敢、不能、不想再向企業(yè)亂伸手了。這不僅直接減輕了企業(yè)經(jīng)濟負擔，也減少了行政之手對企業(yè)日常經(jīng)營活動的干擾。
不過從全國到各地，非稅收入下降是否降到合理水平還有待于觀察。非稅收入與稅收在財政收入大盤子中，各自所占的合理比例具體是多少，目前似乎還沒有相關(guān)指標。由于其他國家財政收入主要是稅收，沒有非稅收入或者非稅收入很少，所以也沒有參照的標準。
在筆者看來，為了讓財政收入結(jié)構(gòu)更合理，企業(yè)負擔不再出現(xiàn)反復，有必要為非稅收入畫一條合理的“紅線”，禁止地方逾越。同時，有必要加快推進非稅收入法定化，因為立法才能更好地管住“費權(quán)”。有關(guān)方面已經(jīng)明確，2020年要實現(xiàn)稅收法定。能不能在同一時間實現(xiàn)非稅收入法定，值得考慮。
另外，財政收入兩位數(shù)增長雖然有積極意義，但快于居民人均可支配收入增長，就有收入分配不合理的嫌疑。7月16日公布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年，全國居民人均可支配收入14063元，比上年同期名義增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.6%。財政收入增長10.6%,而居民收入增長6.6%,財政收入還應該讓利于民。
