地方舉債監(jiān)管螺絲擰緊 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)邊界尚待明確

　　整肅違規(guī)舉債

　　近日財(cái)政部公布了部分地區(qū)違法違規(guī)舉債的處罰結(jié)果，首開(kāi)地方政府違規(guī)舉債被問(wèn)責(zé)的歷史先河。這一行動(dòng)對(duì)地方投融資及金融市場(chǎng)均有震懾力。

　　違規(guī)行為大多指向地方政府違規(guī)提供擔(dān)保及財(cái)政兜底。在諸多金融產(chǎn)品中，信托及租賃等非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品財(cái)政兜底的項(xiàng)目居多。從案例調(diào)研來(lái)看，一季度政信信托兜底的案例減少，項(xiàng)目已轉(zhuǎn)向應(yīng)收賬款類(lèi)融資項(xiàng)目。

　　在城投企業(yè)與政府信用相剝離的情況下，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的城投債，市場(chǎng)將更關(guān)注城投公司的財(cái)務(wù)狀況，而非政府財(cái)力。城投債的市場(chǎng)估值也面臨分化和調(diào)整。更深層次看，整肅違規(guī)舉債也是厘清政府和企業(yè)責(zé)任的重要一步。

　　處分通報(bào)結(jié)果還將陸續(xù)出臺(tái)。審計(jì)署報(bào)告中，點(diǎn)名的省份還有內(nèi)蒙古、湖南、河南、浙江、黑龍江這些省份，違法違規(guī)舉債行為還包括以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義支付建設(shè)資金，不同程度存在對(duì)社會(huì)資本兜底回報(bào)、固化收益等承諾。

　　由審計(jì)發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索，地方違法違規(guī)舉債行為，目前已經(jīng)通報(bào)了兩起處分結(jié)果。如重慶黔江區(qū)財(cái)政局因?yàn)檫`規(guī)出具協(xié)調(diào)函、擔(dān)保函等，財(cái)政局局長(zhǎng)被行政撤職，相關(guān)城投公司董事長(zhǎng)被行政撤職。

　　多位財(cái)政、城投人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這兩起案例屬于明顯違法違規(guī)，踩了政策紅線(xiàn)，政府部門(mén)不得出具擔(dān)保函等，是三令五申禁止的；而違規(guī)集資這種方式并不那么常見(jiàn)。

　　處分通報(bào)結(jié)果還將陸續(xù)出臺(tái)。審計(jì)署報(bào)告中，點(diǎn)名的省份還有內(nèi)蒙古、湖南、河南、浙江、黑龍江這些省份，違法違規(guī)舉債行為還包括以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義支付建設(shè)資金，不同程度存在對(duì)社會(huì)資本兜底回報(bào)、固化收益等承諾。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)了解，地方對(duì)于以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種方式，存在不同理解，有認(rèn)為并沒(méi)有嚴(yán)格限制，也有認(rèn)為不大合規(guī)。而兜底回報(bào)、固化收益等承諾，在一些PPP項(xiàng)目中比較普遍。

　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP模式為地方政府合規(guī)合法的融資模式，地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或提供相關(guān)公共服務(wù)，多采用這兩類(lèi)模式。這輪“動(dòng)真格”的查處行動(dòng)，如何界定其合規(guī)合法邊界，外界頗為關(guān)注。