地方舉債監(jiān)管螺絲擰緊 政府購買服務邊界尚待明確

　　整肅違規(guī)舉債

　　近日財政部公布了部分地區(qū)違法違規(guī)舉債的處罰結果，首開地方政府違規(guī)舉債被問責的歷史先河。這一行動對地方投融資及金融市場均有震懾力。

　　違規(guī)行為大多指向地方政府違規(guī)提供擔保及財政兜底。在諸多金融產品中，信托及租賃等非標準化產品財政兜底的項目居多。從案例調研來看，一季度政信信托兜底的案例減少，項目已轉向應收賬款類融資項目。

　　在城投企業(yè)與政府信用相剝離的情況下，對于標準化產品的城投債，市場將更關注城投公司的財務狀況，而非政府財力。城投債的市場估值也面臨分化和調整。更深層次看，整肅違規(guī)舉債也是厘清政府和企業(yè)責任的重要一步。

　　處分通報結果還將陸續(xù)出臺。審計署報告中，點名的省份還有內蒙古、湖南、河南、浙江、黑龍江這些省份，違法違規(guī)舉債行為還包括以政府購買服務名義支付建設資金，不同程度存在對社會資本兜底回報、固化收益等承諾。

　　由審計發(fā)現的線索，地方違法違規(guī)舉債行為，目前已經通報了兩起處分結果。如重慶黔江區(qū)財政局因為違規(guī)出具協調函、擔保函等，財政局局長被行政撤職，相關城投公司董事長被行政撤職。

　　多位財政、城投人士對21世紀經濟報道記者表示，這兩起案例屬于明顯違法違規(guī)，踩了政策紅線，政府部門不得出具擔保函等，是三令五申禁止的；而違規(guī)集資這種方式并不那么常見。

　　處分通報結果還將陸續(xù)出臺。審計署報告中，點名的省份還有內蒙古、湖南、河南、浙江、黑龍江這些省份，違法違規(guī)舉債行為還包括以政府購買服務名義支付建設資金，不同程度存在對社會資本兜底回報、固化收益等承諾。

　　21世紀經濟報道記者采訪了解，地方對于以政府購買服務名義，進行基礎設施建設這種方式，存在不同理解，有認為并沒有嚴格限制，也有認為不大合規(guī)。而兜底回報、固化收益等承諾，在一些PPP項目中比較普遍。

　　政府購買服務、PPP模式為地方政府合規(guī)合法的融資模式，地方政府進行基礎設施建設或提供相關公共服務，多采用這兩類模式。這輪“動真格”的查處行動，如何界定其合規(guī)合法邊界，外界頗為關注。