英國新政府面臨多重經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)
日前，由基爾·斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨時隔14年后再次在英國大選中獲勝、成為執(zhí)政黨，斯塔默正式就任英國首相并開始組閣。分析指出，雖然工黨以壓倒性優(yōu)勢贏得大選，但其上臺后仍然面臨推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等多重挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)增長成為“頭號任務(wù)”
當(dāng)?shù)貢r間7月6日，英國新任首相斯塔默召開新內(nèi)閣的首次會議。在會后的記者會上，斯塔默表示，經(jīng)濟(jì)增長將成為本屆政府的“頭號任務(wù)”。工黨此次競選以“改變”為口號，并在競選綱領(lǐng)中提出啟動經(jīng)濟(jì)增長、實施嚴(yán)格的公共支出政策、減少醫(yī)療候診時間、提升社會治安水平、控制非法移民等一系列措施。
斯塔默主持內(nèi)閣會議時表示，公共醫(yī)療服務(wù)是工黨經(jīng)濟(jì)改革的重點。英國《每日電訊報》7日報道說，斯塔默的內(nèi)閣成員中，衛(wèi)生大臣韋斯·斯特里廷在上任后不久就發(fā)出警告，英國的公共醫(yī)療體系已經(jīng)“殘破不全”。他還宣布，將與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的初級醫(yī)生展開談判，解決持續(xù)已久的薪酬待遇糾紛。
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授托尼·特拉弗斯分析指出，工黨提出的政策與保守黨提出的或正在推行的政策并無太大區(qū)別，實際上政府可用于新服務(wù)或改變現(xiàn)有服務(wù)的資源十分有限。
選舉結(jié)果公布后，高盛將其對英國2025年和2026年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速預(yù)測上調(diào)了0.1個百分點。高盛在最新的報告中寫道，預(yù)計工黨的財政政策議程將在“短期內(nèi)為需求的增長帶來溫和提振”；規(guī)劃體系改革可以促進(jìn)房屋建設(shè)和生產(chǎn)率，增加公共部門投資可以提升潛在產(chǎn)出。
先前外界認(rèn)為，英國民眾對“再次公投以決定是否回歸歐盟”的熱情不高，但預(yù)期斯塔默會尋求與歐盟構(gòu)筑更緊密關(guān)系。高盛也指出，與歐盟建立更緊密的貿(mào)易關(guān)系可以減輕英國“脫歐”的部分成本,不過，潛在的增稅可能會影響投資，另外工黨“減少凈移民數(shù)”的承諾可能會對勞動力供應(yīng)造成壓力。
工黨的投資計劃還包括一項為期十年的國家基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，工黨承諾在未來五年內(nèi)建造150萬套新房。這一規(guī)模相當(dāng)于目前英國平均每年15萬套新房開工數(shù)量的兩倍。摩根大通認(rèn)為，“工黨打算放寬規(guī)劃監(jiān)管并以相當(dāng)快的速度實施其他改革。這可能會在一定程度上刺激增長，但幅度可能很小，需要一段時間才能實現(xiàn)?！?/p>
復(fù)蘇進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)
從停滯不前的經(jīng)濟(jì)增長、搖搖欲墜的公共服務(wù)、長期的住房短缺，到不斷增加的債務(wù)，工黨面臨一系列棘手的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。
英國新任財政大臣蕾切爾·里夫斯在接受英國廣播公司采訪時稱，新的工黨政府面臨一個“枯竭的經(jīng)濟(jì)局面”，應(yīng)對這一困局尤其是解決教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)財政危機(jī)最好的辦法就是吸引私人資本投入，通過公私合營來緩解政府和社會的壓力。
英國財政研究所所長約翰遜認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長能給英國財政帶來喘息空間，但近年來英國經(jīng)濟(jì)增長始終乏力，“要實現(xiàn)真正的變革，需要將實際資源擺上桌面。但工黨的宣言中沒有任何跡象表明工黨有計劃從什么地方籌集資金?！?/p>
英國智庫決議基金會在6月的一份報告中寫道，自2008年金融危機(jī)以來，英國經(jīng)濟(jì)就停滯不前。而改變這種情況，需要企業(yè)和政府大幅增加投資以提高生產(chǎn)率，增加投資將提升“基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和研發(fā)，從而提高工人的工作效率”。有了更高的生產(chǎn)率，就會有更高的GDP增長和更高的工資。
在工黨的競選綱領(lǐng)中，承諾將恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長作為其首要任務(wù)。為此，新一屆英國政府將增加公共投資、新工業(yè)戰(zhàn)略并實行政策改革。但與此同時，工黨還面臨著高企的政府債務(wù)與是否要增稅的艱難抉擇。
在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率停滯不前的背景下，英國民眾的收入也沒有增長。同時，英國通貨膨脹率一度在2022年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的11.1%，侵蝕了家庭的消費能力，民眾的生活質(zhì)量也在下降。數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來，英國實際工資幾乎沒有增長，英國智庫決議基金會估計，2023年的實際平均周薪比2008年金融危機(jī)前的水平還要低205英鎊。
內(nèi)政新老問題疊加
在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨挑戰(zhàn)的情況下，工黨政府還要繼續(xù)解決包括醫(yī)療、移民、公共服務(wù)危機(jī)加劇等新挑戰(zhàn)。
近年來，英國多個地方政府宣告“破產(chǎn)”，令地方公共服務(wù)面臨極大挑戰(zhàn)。同時，英國國民保健制度、監(jiān)獄等公共機(jī)構(gòu)也面臨重重壓力。2023年11月，英國工業(yè)城市諾丁漢宣告“破產(chǎn)”；同年9月，英國第二大城市伯明翰宣布“破產(chǎn)”。自2018年以來，英國已有8個地方政府宣布破產(chǎn)。根據(jù)英國法律，政府破產(chǎn)意味著將停止法律規(guī)定服務(wù)之外的所有新支出。
英國《衛(wèi)報》今年2月援引英地方政府信息機(jī)構(gòu)LGIU的一份報告稱，英格蘭近十分之一地方政府已發(fā)出警告，由于面臨預(yù)算縮減等壓力，預(yù)計將在未來12個月內(nèi)破產(chǎn)。LGIU首席執(zhí)行官喬納森·卡爾-韋斯特表示，目前地方財政狀況普遍“令人絕望”，無法否認(rèn)存在著結(jié)構(gòu)性的資金問題。英智庫機(jī)構(gòu)“政府研究所”6月發(fā)布報告稱，當(dāng)前英國醫(yī)療候診時長創(chuàng)歷史新高。
與此同時，工黨政府對于移民問題也難有良方。據(jù)英國內(nèi)政部和國防部數(shù)據(jù)，截至2024年6月底，今年已有超1.3萬非法移民穿越英吉利海峽來到英國，這一數(shù)字創(chuàng)四年來新高。此外，英國全國社會調(diào)查中心發(fā)布的報告稱，由于公共政策失敗等因素，當(dāng)前民眾對政府體系的信心降至歷史低點。該機(jī)構(gòu)高級研究員約翰·柯蒂斯說，新政府面臨的挑戰(zhàn)是，不僅要重振停滯不前的經(jīng)濟(jì)和舉步維艱的公共服務(wù)，更需解除公眾的擔(dān)憂。
