英國新政府加速推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　7月5日，英國工黨以壓倒性優(yōu)勢從大選中勝出，時(shí)隔14年再次上臺執(zhí)政，基爾·斯塔默作為英國下議院絕對多數(shù)黨領(lǐng)袖出任英國首相。此次大選中，工黨及中間黨派在英國下議院贏得了近80%的席位，在23位保守黨中，有19位對凈零排放路徑持懷疑論調(diào)的議員失去席位，英格蘭和威爾士綠黨獲得4個(gè)下議院議員席位，英國經(jīng)濟(jì)加速綠色轉(zhuǎn)型的政治阻力大幅削弱，這預(yù)示著英國政府將在凈零排放上采取更為激進(jìn)的舉措。

　　根據(jù)英國工業(yè)聯(lián)合會（CBI）發(fā)布的報(bào)告，包括可再生能源、碳捕獲、綠色制造、綠色金融等在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)已成為英國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，直接創(chuàng)造了大量技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向、高價(jià)值的就業(yè)機(jī)會，并成為外國對英國直接投資的主要增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國綠色經(jīng)濟(jì)在2023年同比增長9%，貢獻(xiàn)了740億英鎊的總增加值（GVA），相當(dāng)于英國當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.8%，并創(chuàng)造了76.5萬余個(gè)工作崗位，相當(dāng)于英國總就業(yè)人數(shù)的3%。另據(jù)CBI測算，2030年后，低碳經(jīng)濟(jì)將每年額外為英國GDP創(chuàng)造370億至570億英鎊的增加值，綠色經(jīng)濟(jì)的增長潛力巨大。同時(shí)，CBI警告稱，英國雖然是早期的綠色環(huán)保領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者，并成為以立法推動凈零排放轉(zhuǎn)型的首批發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但英國正在失去先發(fā)優(yōu)勢。英國在綠色經(jīng)濟(jì)上的投資規(guī)模已經(jīng)落后法國和德國，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。2020年英國在能源轉(zhuǎn)型上的投資占其GDP的比重比其他國家都要大，但在總量上已經(jīng)落后，歐盟和美國出臺了巨額經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，美國一攬子綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃規(guī)模已超過1萬億美元。英國難以在公共投資規(guī)模上超過美歐等競爭對手，但可以在政府政策支持和公共投資引導(dǎo)下吸引私人投資入場，為綠色轉(zhuǎn)型籌集長期發(fā)展資金。

　　為了使英國在全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的凈零排放競爭中不掉隊(duì)，英國工黨在其2024年大選競選綱領(lǐng)中明確了清潔能源轉(zhuǎn)型的重要性。英國工黨認(rèn)為，能源系統(tǒng)凈零排放是巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還能降低民眾能源成本危機(jī)，讓英國再次實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，擺脫能源外部依賴。英國工黨將實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)凈零排放作為其第二大執(zhí)政使命，其2030年實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)比保守黨提前5年。英國工黨政府指責(zé)前任保守黨政府未能抓住綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，一方面，保守黨不認(rèn)同經(jīng)濟(jì)增長、能源安全、降低能源成本和應(yīng)對氣候變化可以相互補(bǔ)充、統(tǒng)籌兼顧；另一方面，保守黨在意識形態(tài)上反對利用國家（公用）作用（包括公共投資）來實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

　　基爾·斯塔默上任不到一周，就宣布取消在陸上進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)的限制性政策，該政策在2015年由當(dāng)時(shí)的保守黨政府提出，事實(shí)上禁止了在陸上開發(fā)風(fēng)電。7月9日，英國財(cái)政大臣蕾切爾·里夫斯宣布，英國政府新設(shè)立73億英鎊“國家財(cái)富基金”，并將立即開始投資綠色鋼鐵、綠色工廠等綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，支持英國重工業(yè)凈零排放。該基金將在5年內(nèi)投資低碳能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)項(xiàng)目，由英國基礎(chǔ)設(shè)施銀行注資。

　　同時(shí)，英國工黨政府宣布組建大英國能源公司（Great British Energy），支持英國清潔能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，降低家庭能源成本。新公司將由政府注資、經(jīng)營和管理，由英國全體國民所有。新公司將在新一屆議會期內(nèi)獲得83億英鎊注資，部分資金來自對石油和天然氣公司征收的臨時(shí)附加稅，其余資金將由政府發(fā)債籌集。英國工黨政府表示，該公司將與行業(yè)、工會等私營部門合作，在全國范圍內(nèi)共同投資清潔能源資本密集型項(xiàng)目，推動英國成為浮動式海上風(fēng)電、核電和氫能領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者，在未來綠色行業(yè)中創(chuàng)造65萬個(gè)技術(shù)型崗位，重塑英國工業(yè)中心的實(shí)力，并最終實(shí)現(xiàn)在2030年英國陸上風(fēng)電發(fā)電量翻一番、太陽能發(fā)電量翻三番、海上風(fēng)電發(fā)電量翻四番的目標(biāo)。英國工黨政府還表示，將推動傳統(tǒng)能源行業(yè)有序替代和退出，不再頒發(fā)勘探北海油氣田的新許可證，但不會撤銷現(xiàn)有許可證，將減少傳統(tǒng)化石燃料的增量開發(fā)。

　　未來一段時(shí)間，預(yù)計(jì)英國工黨政府將出臺一系列支持能源轉(zhuǎn)型、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。如英國工黨政府將引入《能源獨(dú)立法案》，為能源和氣候政策建立框架，推動英國成為“清潔能源超級大國”。同時(shí)，英國工黨政府還將結(jié)束保守黨10年來在核電問題上的猶豫不決，將投入資金延長現(xiàn)有核電站的使用壽命，并推動欣克利角C核電站順利完工，通過塞茲維爾C核電站和小型模塊化反應(yīng)堆等新核電站建設(shè)，發(fā)揮核能在實(shí)現(xiàn)能源安全和凈零排放上的重要作用。同時(shí)，英國工黨政府將維持天然氣戰(zhàn)略儲備，更新天然氣儲存及電力儲能設(shè)施，繼續(xù)發(fā)揮石油、天然氣在英國能源供給結(jié)構(gòu)穩(wěn)定中的持續(xù)作用，保證英國在實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)凈零排放目標(biāo)前的能源供應(yīng)安全。

　　此外，英國工黨政府還將把氣候外交作為外交優(yōu)先事項(xiàng)，推動全球向更加公正、清潔的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并將實(shí)現(xiàn)1.5℃的控溫目標(biāo)保持在可預(yù)見的范圍內(nèi)。同時(shí)，尋求恢復(fù)英國在應(yīng)對氣候變化上的領(lǐng)導(dǎo)地位，重建與“全球南方”國家的關(guān)系，建立更廣泛的全球聯(lián)盟以應(yīng)對氣候危機(jī)、能源轉(zhuǎn)型、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等難題。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：馬翩宇）