人社部醫(yī)療保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)陳金甫:付費(fèi)方式改革的目標(biāo)與機(jī)制
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謝謝主持人，我本身也不是來(lái)演講，我本身就是來(lái)提問(wèn)的。因?yàn)檫@對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)最前沿的課題，而我們剛才從美國(guó)VA來(lái)看，核心展示一個(gè)利益機(jī)制問(wèn)題。我想關(guān)于付費(fèi)方式改革，現(xiàn)在已經(jīng)擺到一個(gè)非常重要的改革核心命題里面去，這里面有一個(gè)背景，中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全民醫(yī)保時(shí)期，經(jīng)過(guò)3年醫(yī)改已經(jīng)取得全覆蓋，下一步怎么走，現(xiàn)在來(lái)說(shuō)正好涉及到我們整個(gè)“十二五”布局，“十二五”已經(jīng)過(guò)去一年了，但是醫(yī)改可能馬上要發(fā)布。
這里有幾個(gè)背景給大家介紹一下，首先醫(yī)療要實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，醫(yī)保要從里面發(fā)揮一些基礎(chǔ)性作用，包括醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療衛(wèi)生體制，要從原來(lái)以政養(yǎng)醫(yī)變成以保養(yǎng)醫(yī)，就涉及到醫(yī)療保險(xiǎn)在其當(dāng)中地位和發(fā)揮什么樣的作用，這是第二個(gè)命題。第三就是在整個(gè)醫(yī)改中間，按照“十二五”規(guī)劃要放大整個(gè)醫(yī)療保障功能與績(jī)效，盡可能把各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)整合成一個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)資源配置機(jī)制。最后一句，也是我們?cè)谛箩t(yī)改里面所面臨的核心課題，要在深化付費(fèi)方式改革中間有明顯成效，明顯路線圖。
所以，這里面就有一個(gè)疑問(wèn)，我們整個(gè)付費(fèi)方式改革何以擺到如此重要位置？這里面又回到很古老問(wèn)題，醫(yī)改是世界星難題，而醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)所有管理實(shí)際上是一個(gè)付費(fèi)方式問(wèn)題。這里想講兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式到底要干什么？我剛才跟主席講了我是提問(wèn)題，這里面就回到，我想討論的三個(gè)問(wèn)題，第一命題是什么，第二面臨的挑戰(zhàn)是什么，第三我們這次付費(fèi)方式改革目的是什么，這只是我的一些想法。
什么叫命題，任何付費(fèi)，付費(fèi)是遍地都在，我們打一個(gè)公交車(chē)去買(mǎi)東西就是付費(fèi)。什么叫付費(fèi)方式，什么叫醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式？這是很核心的命題，前提條件我們是一種利益雙方博弈，而不是簡(jiǎn)單買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，也不是簡(jiǎn)單補(bǔ)償，付費(fèi)，或者貸款。所以，付費(fèi)方式作為一種命題，機(jī)制，方式，一定有內(nèi)在東西，一定有內(nèi)在前提，這是第一個(gè)我覺(jué)得要研究的。
第二到底發(fā)揮什么作用？是一種基金平衡作用，財(cái)政平衡作用，財(cái)務(wù)平衡作用，還是利益調(diào)節(jié)或者利益補(bǔ)償作用，這是在付費(fèi)方式里面需要研究的。第二個(gè)問(wèn)題機(jī)制是什么？一定是個(gè)機(jī)制，不是一個(gè)單純制度規(guī)定，我們做會(huì)計(jì)成本核算，任何一種制度性規(guī)定，之所以成為機(jī)制，一定是在付費(fèi)雙方內(nèi)在關(guān)聯(lián)中間有著內(nèi)在規(guī)律性的東西。我們剛才朱恒鵬也講了，在VA建立中間要建立一種長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制，有一種內(nèi)在條件作用，最終你的功能是什么，要達(dá)到一個(gè)什么功能，不單純是醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供了藥品，不單純是一個(gè)你價(jià)格的問(wèn)題。
在從付費(fèi)方式改革來(lái)看，我覺(jué)得付費(fèi)方式不是今天開(kāi)始。因?yàn)楝F(xiàn)在很多來(lái)了一幫新的醫(yī)改專家和醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)，把付費(fèi)方式提升到?jīng)Q定醫(yī)改的高度。什么高度呢？醫(yī)療機(jī)構(gòu)之所以不規(guī)范，之所以增長(zhǎng)過(guò)快，成本過(guò)高，是因?yàn)楦顿M(fèi)方式改革跟不上，實(shí)際上我們都知道醫(yī)療保險(xiǎn)，或者任何醫(yī)療保險(xiǎn)，不管處在哪，核心命題都是集散方式問(wèn)題，只要醫(yī)保第一個(gè)命題就是如何給醫(yī)生付費(fèi)。所以，付費(fèi)方式機(jī)制探索不是今天才有，所以也不能把付費(fèi)方式改革看成是一劑靈丹妙藥。
在這里我想進(jìn)行兩個(gè)討論，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)付費(fèi)到底是屬于補(bǔ)償性質(zhì)還是屬于購(gòu)買(mǎi)性質(zhì)，這是兩個(gè)必須解決的核心問(wèn)題。如果是補(bǔ)償性質(zhì)是一種財(cái)政補(bǔ)償，所以一定是購(gòu)買(mǎi)，一定作為商品購(gòu)買(mǎi)交換過(guò)程中間對(duì)你的一種補(bǔ)償。既然作為商品交換購(gòu)買(mǎi)，給予一種支付，一定涉及到質(zhì)量，數(shù)量和價(jià)格。所以，這一定是一個(gè)交易過(guò)程。
第二個(gè)問(wèn)題從整個(gè)付費(fèi)方式改革來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在把付費(fèi)方式稱為改革，尤其在“十二五”中間，付費(fèi)方式改革一定要取得突破性進(jìn)展，而且在醫(yī)改諸多改革當(dāng)中作為重點(diǎn)機(jī)制。我就想講如果我們進(jìn)行整合和調(diào)整可能稱為改革，但是我個(gè)人不主張把付費(fèi)方式創(chuàng)新和進(jìn)一步完善稱之為一種改革。因?yàn)楦母锬撤N意義上都是帶著顛復(fù)性，我寧可稱之為完善，這是我對(duì)這一命題基本觀點(diǎn)，所以我沒(méi)有結(jié)論，沒(méi)有說(shuō)付費(fèi)方式到底是什么東西，但是從我們付費(fèi)方式改革本身發(fā)揮的作用來(lái)看我有這么幾種觀點(diǎn)。
第二為什么付費(fèi)方式提到如此高的地位，是醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療衛(wèi)生整個(gè)發(fā)展面臨基礎(chǔ)性挑戰(zhàn)有者密切關(guān)聯(lián)。這些挑戰(zhàn)包括兩個(gè)基本矛盾，第一個(gè)基本矛盾大家都知道，地球人都知道，傻子都知道，就是我們供需問(wèn)題，永遠(yuǎn)無(wú)休止需求，現(xiàn)在我們會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)，應(yīng)該來(lái)說(shuō)中國(guó)衛(wèi)生總局突破了2萬(wàn)億，在“十一五”增加了15%。但是，我個(gè)人認(rèn)為全民醫(yī)保時(shí)期醫(yī)藥為了增長(zhǎng)2萬(wàn)億，僅僅是進(jìn)入快速增長(zhǎng)一個(gè)起點(diǎn)通道。中國(guó)去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP9.2%，今年不會(huì)超過(guò)9%，實(shí)際上意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)減速期，醫(yī)藥服用會(huì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)金屬一個(gè)減速通道，這是根本意義。
第二個(gè)問(wèn)題醫(yī)療保險(xiǎn)不管任何保險(xiǎn)都是一個(gè)福利，福利保險(xiǎn)是起，為了追逐一種利益平衡與公平調(diào)節(jié)，本身在社會(huì)機(jī)制上進(jìn)入一個(gè)非常尖銳矛盾期，就是利益平衡與公平福利平衡和公平調(diào)節(jié)問(wèn)題。它的一個(gè)前提和傾向就是福利現(xiàn)象，現(xiàn)在我們都在研究歐債危機(jī)根源，應(yīng)該來(lái)說(shuō)我個(gè)人分析，歐債危機(jī)是福利制度的擴(kuò)展，任何福利都是社會(huì)贏余，當(dāng)你過(guò)多占據(jù)社會(huì)贏余的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，為什么歐洲人經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)但政府卻沒(méi)有錢(qián)，為什么經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)而中國(guó)政府卻很有錢(qián)，保障措施不是越多越好，因?yàn)楦＠菥厝粠?lái)一種社會(huì)效應(yīng)。
最終，我們?cè)谶@個(gè)命題中間需要形成一個(gè)代理，付費(fèi)方式到底要解決什么問(wèn)題？這就是改革目的。我個(gè)人的一個(gè)基本觀點(diǎn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也好，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革也好，包括我們涉及到核心付費(fèi)方式改革，一定要建立一個(gè)更靈敏的利益機(jī)制。第一實(shí)現(xiàn)一種費(fèi)用控制，因?yàn)槿魏吾t(yī)療保險(xiǎn)增長(zhǎng)都是醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，這個(gè)觀點(diǎn)被很多人忽略，很多人認(rèn)為第三方付費(fèi)能夠控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)，實(shí)際上你的醫(yī)療保險(xiǎn)，任何第三方付費(fèi)從經(jīng)濟(jì)學(xué)最初原理來(lái)講，別人買(mǎi)到東西都是促進(jìn)消費(fèi)。所以，全民醫(yī)保本身就意味著醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)，形成了制度性，社會(huì)性快速增長(zhǎng)。
所以，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，一方面自身制度會(huì)促進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)，而自身主題要求要控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。但最終結(jié)果是什么呢？不可能抑制費(fèi)用增長(zhǎng)，而只能使你的購(gòu)買(mǎi)更具成本效益，所以第一目的一定是費(fèi)用控制，不一定是費(fèi)用下降，這種費(fèi)用控制手段一定通過(guò)利益調(diào)節(jié)，不可能通過(guò)人為我只給你這么多錢(qián)，一定通過(guò)一種交換。
所以，他的杠桿一定是達(dá)到利益調(diào)整結(jié)果。第三最有效的利益調(diào)節(jié)，或者最有效的費(fèi)用控制是成本型控制。我們都知道剛才VA成功經(jīng)驗(yàn)是什么，盡可能把就診病人減少，盡可能拓展健康護(hù)理和社區(qū)，這就是一個(gè)資源成本配置概念。我們國(guó)家70%，80%參保病人和70%，80%資金都用于三級(jí)醫(yī)院，城市成本是農(nóng)村成本，人均費(fèi)用3倍多，甚至更多這就是一種成本效應(yīng)。而我們付費(fèi)方式，最有效方式就是實(shí)施資源配置，而不僅僅是同一平臺(tái)上進(jìn)行一種交換。
我們最后講一講醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)如何建立體制。第一，首先醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)就要從就醫(yī)源頭實(shí)施衛(wèi)生資源選拔，不僅在現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)上面，本身從衛(wèi)生醫(yī)療配置和就醫(yī)開(kāi)始就應(yīng)該切入醫(yī)生體系改革。在這個(gè)過(guò)程中間我們來(lái)選擇，我們來(lái)切入，一定采用購(gòu)買(mǎi)方式，一定會(huì)引入集團(tuán)談判購(gòu)買(mǎi)方式，最后確定一種協(xié)議。第三，在這個(gè)過(guò)程中一定是圍繞基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金概念進(jìn)行預(yù)算，計(jì)算和付費(fèi)，一定要把醫(yī)療保險(xiǎn)這樣一個(gè)付費(fèi)跟醫(yī)療保險(xiǎn)資金收支平衡密切相關(guān)，在這個(gè)過(guò)程中間付費(fèi)方式無(wú)非是一種杠桿。在這個(gè)杠桿中間，一定從就醫(yī)價(jià)格，以及醫(yī)療保險(xiǎn)保障績(jī)效，在這個(gè)中間尋找你調(diào)節(jié)的支點(diǎn)和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制，最后就需要一個(gè)外部配套。這種外部配套就回到醫(yī)療保險(xiǎn)，或者衛(wèi)生資源，資源性跟公益性選擇，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)公益性忽略資源性，資源是有限必須經(jīng)過(guò)配置，資源配置必須通過(guò)利益來(lái)調(diào)整，這是公立醫(yī)院改革的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。
最后一個(gè)就是公平性與福利性博弈，我們?cè)谧非蠊降臅r(shí)候把自己推向了福利的陷井，這就是一種社會(huì)效應(yīng)，我分享就到這里，謝謝。