2017年是中國鐵路總公司(下稱“中鐵總”)市場化改革的關(guān)鍵一年。
中鐵總官網(wǎng)近日發(fā)文表示，年內(nèi)完成公司制改革，資產(chǎn)證券化、吸引社會資本推動混合所有制改革，重組整合總公司所屬二級非運輸企業(yè)，加快走向市場步伐。改革路徑日漸明晰。
年內(nèi)完成公司制改制
今年6月10日，中鐵總因改革不力受中央巡視組批評。中紀委網(wǎng)站顯示，中央第六巡視組向中鐵總黨組反饋巡視情況時指出，中鐵總推進中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力，要求中鐵總加快政企分開步伐，完善企業(yè)化、市場化運行機制。
8月25日，中鐵總官網(wǎng)發(fā)布《中共中國鐵路總公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》(下稱《通報》)。《通報》稱，中鐵總著力解決推進中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力的問題，深化鐵路客貨運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化鐵路企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有序?qū)嵤╄F路企業(yè)混合所有制改革和資產(chǎn)資本化，加快走向市場步伐，提高企業(yè)經(jīng)營效益。
通報明確，以年內(nèi)基本完成全民所有制企業(yè)公司制改革為目標(biāo)，黨組研究形成了總公司公司制改革方案和改制后公司章程建議方案，待批復(fù)后實施推進。研究制定了鐵路局公司制改革指導(dǎo)意見和改制方案示范文本，今年內(nèi)基本完成。
此外，中鐵總還印發(fā)了《關(guān)于全面推進全民所有制非運輸企業(yè)改革和重組整合的指導(dǎo)意見》，目前已形成總公司所屬二級非運輸企業(yè)的重組整合改革思路，正在有序組織實施。
今年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，明確今年年底前，尚未改制的69戶央企全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，這意味著央企將全面步入公司制時代。
國資委企業(yè)改革局局長白英姿在媒體上表示，推進公司制改制的根本目的是為了使國有企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機制，不是企業(yè)組織形式的簡單變更，更不是簡單的翻牌。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)記者表示，公司制是企業(yè)脫離政府管理走向市場，中鐵總混改則是要引入民間資本，兩者雖概念不同，但相互聯(lián)系。中鐵總只有先實現(xiàn)真正的公司制，完成市場化改革，在保證同股同權(quán)、有現(xiàn)代的公司治理以及嚴格的內(nèi)外監(jiān)督等條件下，才能有效推進混改。
李錦表示，鐵路改革首先要進行改制，不能“換湯不換藥”，第二則是放權(quán)，要讓18個鐵路局和三家專業(yè)運輸公司盡快進入公司制的改革進程，明確鐵總及下屬公司的職權(quán)范圍，強化管理行為。
