2017年是中國(guó)鐵路總公司(下稱“中鐵總”)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一年。
中鐵總官網(wǎng)近日發(fā)文表示，年內(nèi)完成公司制改革，資產(chǎn)證券化、吸引社會(huì)資本推動(dòng)混合所有制改革，重組整合總公司所屬二級(jí)非運(yùn)輸企業(yè)，加快走向市場(chǎng)步伐。改革路徑日漸明晰。
年內(nèi)完成公司制改制
今年6月10日，中鐵總因改革不力受中央巡視組批評(píng)。中紀(jì)委網(wǎng)站顯示，中央第六巡視組向中鐵總黨組反饋巡視情況時(shí)指出，中鐵總推進(jìn)中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力，要求中鐵總加快政企分開(kāi)步伐，完善企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。
8月25日，中鐵總官網(wǎng)發(fā)布《中共中國(guó)鐵路總公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》(下稱《通報(bào)》)。《通報(bào)》稱，中鐵總著力解決推進(jìn)中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力的問(wèn)題，深化鐵路客貨運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化鐵路企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有序?qū)嵤╄F路企業(yè)混合所有制改革和資產(chǎn)資本化，加快走向市場(chǎng)步伐，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
通報(bào)明確，以年內(nèi)基本完成全民所有制企業(yè)公司制改革為目標(biāo)，黨組研究形成了總公司公司制改革方案和改制后公司章程建議方案，待批復(fù)后實(shí)施推進(jìn)。研究制定了鐵路局公司制改革指導(dǎo)意見(jiàn)和改制方案示范文本，今年內(nèi)基本完成。
此外，中鐵總還印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)全民所有制非運(yùn)輸企業(yè)改革和重組整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前已形成總公司所屬二級(jí)非運(yùn)輸企業(yè)的重組整合改革思路，正在有序組織實(shí)施。
今年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確今年年底前，尚未改制的69戶央企全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，這意味著央企將全面步入公司制時(shí)代。
國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿在媒體上表示，推進(jìn)公司制改制的根本目的是為了使國(guó)有企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場(chǎng)主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，不是企業(yè)組織形式的簡(jiǎn)單變更，更不是簡(jiǎn)單的翻牌。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，公司制是企業(yè)脫離政府管理走向市場(chǎng)，中鐵總混改則是要引入民間資本，兩者雖概念不同，但相互聯(lián)系。中鐵總只有先實(shí)現(xiàn)真正的公司制，完成市場(chǎng)化改革，在保證同股同權(quán)、有現(xiàn)代的公司治理以及嚴(yán)格的內(nèi)外監(jiān)督等條件下，才能有效推進(jìn)混改。
李錦表示，鐵路改革首先要進(jìn)行改制，不能“換湯不換藥”，第二則是放權(quán)，要讓18個(gè)鐵路局和三家專業(yè)運(yùn)輸公司盡快進(jìn)入公司制的改革進(jìn)程，明確鐵總及下屬公司的職權(quán)范圍，強(qiáng)化管理行為。
