國企改革再迎重磅配套文件。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容，包括功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式及監(jiān)督與約束機(jī)制等內(nèi)容。
在功能定位方面，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，著力提升國有資本控制力、影響力。
以中糧集團(tuán)為例，作為首批開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，中糧集團(tuán)圍繞著突出糧油食品主業(yè)、整合資產(chǎn)、打造保障國家糧食安全和食品安全的主體，成為我國農(nóng)糧食品領(lǐng)域的國有資本投資平臺(tái)、資源整合平臺(tái)和海外投資平臺(tái)。
中糧集團(tuán)黨組書記、董事長趙雙連對(duì)記者介紹稱，在改革之初，中糧集團(tuán)主要是進(jìn)行專業(yè)化公司整合，捋順產(chǎn)供銷關(guān)系，增強(qiáng)業(yè)務(wù)的活力，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)恢復(fù)性增長。未來將以經(jīng)營資本為核心，進(jìn)行戰(zhàn)略性選擇，進(jìn)一步梳理十八家專業(yè)化公司運(yùn)營狀況，通過優(yōu)良資產(chǎn)整合，不良資產(chǎn)清理，實(shí)現(xiàn)“投、融、整”一體化，真正履行出資人職責(zé)，進(jìn)而從傳統(tǒng)的國有企業(yè)經(jīng)營模式升級(jí)為國有資本投資公司專業(yè)化商業(yè)模式。
而對(duì)于國有資本運(yùn)營公司來說，本次《意見》明確，其定位主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量。
以誠通集團(tuán)為例，為了更好地發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司的各項(xiàng)職能，誠通集團(tuán)積極打造基金、股權(quán)、資產(chǎn)、金融四大平臺(tái)，強(qiáng)化“投融資、股權(quán)管理、資產(chǎn)經(jīng)營、金融服務(wù)”四項(xiàng)服務(wù)功能。
國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，簡(jiǎn)單來說，投資公司以戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和布局，而運(yùn)營公司則以財(cái)務(wù)性持股為主，主要表現(xiàn)為股權(quán)運(yùn)作、基金投資等財(cái)務(wù)投資。
目前，距離國資委公布首批開展組建國有資本投資公司試點(diǎn)已過去4年多時(shí)間，在此期間，一些試點(diǎn)企業(yè)更是形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
以國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國投”）為例，在其探索國有資本投資公司試點(diǎn)改革過程中，主要形成了“四試一加強(qiáng)”的經(jīng)驗(yàn)和做法。
國投有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在上面提到的“四試”中，一是試方向，即把握功能定位，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有資本向命脈和民生領(lǐng)域集中。其中，包括創(chuàng)新投融資方式，以基金投資方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；二是試機(jī)制，是指推行分類授權(quán)，努力激發(fā)子公司發(fā)展動(dòng)力和活力。包括設(shè)計(jì)子公司評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、對(duì)子公司進(jìn)行分類，建立專職股權(quán)董事制度、做實(shí)子公司董事會(huì)，按照“一企一策”原則、分類開展授權(quán)改革；三是試管理，是指重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系。包括戰(zhàn)略管控與財(cái)務(wù)管控相結(jié)合，對(duì)總部職能重塑優(yōu)化等；四是試監(jiān)督，是指整合監(jiān)督資源，建立大監(jiān)督體系，構(gòu)建國有資本監(jiān)督閉環(huán)。此外，上述提到的“加強(qiáng)”則是指強(qiáng)黨建，包括全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任，解決國企黨建四個(gè)化問題。
