主持包興安：7月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，將通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。專(zhuān)家認(rèn)為，這意味今年將進(jìn)一步擴(kuò)大“兩類(lèi)公司”的試點(diǎn)范圍。
隨著《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》的落地，有關(guān)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的話題再度升溫。目前，“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，未來(lái)地方國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)有進(jìn)一步擴(kuò)圍的可能。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，在2014年7月份，國(guó)資委選擇中糧集團(tuán)與國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司，作為首批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。隨后，國(guó)資委于2016年又進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，新增國(guó)家能源投資集團(tuán)、中國(guó)寶武集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)這6家央企作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位。并且選擇誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。至此，“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。
除了央企層面外，在省級(jí)國(guó)資委中，也有多地改組組建了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。
但不可否認(rèn)的是，之前很多地方的做法，并沒(méi)有明確區(qū)分投資公司和運(yùn)營(yíng)公司�；诖�，此次《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的定位、職責(zé)和運(yùn)營(yíng)模式，以及對(duì)國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司的政府直接授權(quán)模式。
“此次《意見(jiàn)》中對(duì)于兩類(lèi)公司定位的進(jìn)一步明確，無(wú)疑是最大的亮點(diǎn)�！北P(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，雖然國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司有利于優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、確保國(guó)有資產(chǎn)增值保值，但由于之前對(duì)兩類(lèi)公司的功能定位并不是十分清晰，使得兩類(lèi)公司在開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作時(shí)會(huì)面臨一定的制約。如果不進(jìn)一步明確和規(guī)范其功能定位，對(duì)兩類(lèi)公司來(lái)說(shuō)，不利于針對(duì)各自目標(biāo)和不同產(chǎn)業(yè)，形成不同的產(chǎn)業(yè)路徑和業(yè)務(wù)模式，同時(shí)也難免會(huì)出現(xiàn)越界運(yùn)作甚至直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況，而這也背離了從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變、給予企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的改革初衷。
吳琦預(yù)計(jì)，未來(lái)地方組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加。
吳琦建議，地方在組建試點(diǎn)時(shí)，一是要嚴(yán)格界定投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的功能定位，形成不同的運(yùn)營(yíng)模式；二是要選擇好試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)作用，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；三是給企業(yè)按照權(quán)責(zé)對(duì)等、放管結(jié)合的原則，給企業(yè)充分企業(yè)授權(quán)。比如對(duì)于歷史遺留問(wèn)題和低效無(wú)效資產(chǎn)的處置，要避免來(lái)自地方政府的行政干預(yù)。
