打造旗艦勁旅 大連國企實施大規(guī)模戰(zhàn)略性整合
大連重工不解列貫通式FZ2-10雙車翻車機吊裝發(fā)運現場 公司供圖
在國企改革三年行動決戰(zhàn)決勝關鍵時期，新成立的大連農漁產業(yè)集團日前成功掛牌，這標志著大連本輪國資國企改革又一家新設立的產業(yè)集團落地運營。大連國資國企改革正逐步實現從分散性、淺表性、短期性向整體謀劃、縱深推進、長遠發(fā)展轉變。
當前，面對新的市場形勢和前所未有的激烈競爭，大連正以力度空前的舉措實施大規(guī)模國企戰(zhàn)略性專業(yè)化整合，形成功能定位清晰、主責主業(yè)突出、治理結構完善、充滿生機活力的國有企業(yè)發(fā)展格局，加快打造一批在國內外有影響力的國企勁旅，讓國企在大連三年挺進“萬億GDP城市”過程中更好地發(fā)揮主力軍、頂梁柱作用。
堅持問題導向
大連生產了我國第一臺橡膠塑料機械裝備，制造出新中國第一套工業(yè)軸承、鐵路軸承、汽車軸承……大連國企以領先的專業(yè)實力和強烈的責任擔當創(chuàng)造了多個歷史第一，為國家經濟建設和社會發(fā)展作出了突出貢獻。
大連是我國北方重要的港口、工業(yè)、貿易、金融和旅游城市，也是東北地區(qū)對外開放的龍頭和窗口。作為東北地區(qū)經濟“領頭羊”，大連在引領東北全面振興、全方位振興上具有義不容辭的責任。
振興東北老工業(yè)基地是國家的重大戰(zhàn)略，國企改革則是東北振興的“重頭戲”。近些年來，大連深入推進國資國企改革，特別是國企改革三年行動開展以來，大連開展了大量工作，現代企業(yè)制度得到完善，國有資本布局進一步優(yōu)化，企業(yè)實力不斷增強，成效可圈可點。
但要看到，放在全國大背景下，大連國資國企改革還有不小差距。特別是與其他副省級城市和計劃單列市相比，大連的國有經濟總量增長相對緩慢。此前召開的大連市深化國資國企改革工作會議指出，當前，大連國企體制性結構性矛盾尚未根本解決，企業(yè)市場化、法治化程度不高，發(fā)展動力活力不足。
“從大連國資國企的現狀來看，資產規(guī)模小，布局較分散，盈利能力弱，缺乏競爭力，不能適應新時代振興發(fā)展需要，對市屬國企實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合尤為迫切、至關重要�！贝筮B市相關負責人表示。
大連要求全市上下要堅持問題導向，務必攻克一批影響國資國企發(fā)展的深層次體制機制問題，解決一批過去一直想解決而沒有解決好的歷史遺留問題，真正實現脫胎換骨、鳳凰涅槃，重塑大連國企新輝煌。
精準推進戰(zhàn)略重組
如何進一步激活國有資本，讓既有的國有資本進一步動起來、優(yōu)起來、強起來，更好地建設現代產業(yè)體系，優(yōu)化國有資本布局，是大連國資國企改革的一道重要考題。
為此，大連提出，將企業(yè)戰(zhàn)略性重組作為優(yōu)化國有資本布局和結構調整的重要抓手，全面深化國資國企改革。
“經過前期的充分調研，在摸清底數的基礎上，我們明確了以服務大連市經濟發(fā)展、保障民生、發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用的工作方向。”大連市國資委主任曹德軍對中國證券報記者表示，按照“產業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同”的原則，明確企業(yè)功能定位，聚焦主責主業(yè)，系統推進市屬國企戰(zhàn)略性重組，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，形成持久發(fā)展的強勁態(tài)勢。
在曹德軍看來，大連國資規(guī)模曾在全國計劃單列市中名列前茅，如今國資國企發(fā)展的基礎仍在。這次大力度推進重組整合就是要把新的體制機制建立起來，表明大連推進國資國企改革的堅定信心；同時，向市場傳遞明確信號，進一步搞活國有經濟，更好地服務大連經濟社會發(fā)展。
根據規(guī)劃，大連結合自身傳統優(yōu)勢、資源稟賦、區(qū)位條件及發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農業(yè)漁業(yè)、文旅、體育、城市建設、重工裝備、公共交通建設、潔凈能源、康養(yǎng)、科技等產業(yè)組建9戶企業(yè)集團；此外，圍繞國有資本管理和金融資本投資組建2戶運營公司。
“在產業(yè)布局上，各企業(yè)集團在制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時，要與大連市發(fā)展定位及國家戰(zhàn)略布局、遼寧振興發(fā)展要求對標，聚焦優(yōu)勢產業(yè)、民生領域，高標準謀劃，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，補齊重大民生短板。”曹德軍說。
以大連農漁產業(yè)集團為例，該集團將聚焦農業(yè)和漁業(yè)產業(yè)，打造現代設施農業(yè)和科技型海洋牧場產業(yè)鏈，發(fā)揮國有資本和龍頭企業(yè)在農業(yè)漁業(yè)領域的引領作用。
大連地處北緯39度寒暑交界的黃金地帶，這里被世界公認為最適宜農作物和海洋生物生長的緯度帶。絕佳的地理位置造就了大連特色農業(yè)產業(yè)結構。大連匯集了海參、鮑魚、蝦夷扇貝、海膽、櫻桃、蘋果等眾多馳名中外的名優(yōu)特色農產品，是全國特色農產品優(yōu)勢產區(qū)。
同時要看到，大連海岸線資源雖然位居全國前列，但特色的海參產業(yè)一年產值只有200億元左右。此外，大連海參的苗種自給率只有58%，剩余42%的海參苗要從山東、河北等地購入；生蠔等部分海珍品的苗種幾乎全部從外地引進。
“這是大連農（漁）業(yè)發(fā)展的短板，也是發(fā)展壯大的突破口�！贝筮B農漁產業(yè)集團負責人表示，“我們不能再守著資源優(yōu)勢小步前行，而要以大連現有資源優(yōu)勢為基礎邁開大步，全面發(fā)力產業(yè)終端和源頭苗種端，讓資源優(yōu)勢變成產業(yè)優(yōu)勢�！�
此次改革，大連農漁產業(yè)集團將相關涉農、涉海、涉漁的國有資源全部整合到該集團，掛牌成立后將設立漁業(yè)、農業(yè)、互聯網三個核心業(yè)務部，縱向打造農（漁）業(yè)全產業(yè)鏈，橫向推動一二三產融合發(fā)展，發(fā)揮國有資本在大連市現代農業(yè)領域的龍頭帶動作用。
“國有企業(yè)就是要做民企想做而不能做或做不好的事，打好基礎，緊盯趨勢，做強主業(yè)。集團將在重組三寰集團和大連鹽化集團的基礎上，逐漸整合大連國有農業(yè)和漁業(yè)資源�！贝筮B農漁產業(yè)集團上述負責人說。
值得注意的是，今年3月底，大連鹽化集團以3.43億元競得ST獐子島15.46%股份，成為ST獐子島第一大股東。此后，大連鹽化集團被認定為ST獐子島控股股東，大連市國資委被認定為ST獐子島實控人。此舉也標志著大連國資采取市場化、法制化手段化解了ST獐子島控制權旁落的風險，有利于維持上市公司規(guī)范、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
據悉，大連鹽化集團收購ST獐子島股份只是大連國資發(fā)展海洋漁業(yè)的第一步。ST獐子島作為大連農漁產業(yè)集團的重要板塊企業(yè)，未來將打造成大連市海洋漁業(yè)產業(yè)重要上市平臺，更好地發(fā)揮資本運作功能，推動大連市漁業(yè)產業(yè)發(fā)展。
根據ST獐子島7月26日晚間發(fā)布的公告，大連鹽化集團和長�？h獐子島投資發(fā)展中心已將所持股份的表決權全部委托給本輪國資國企改革新設立的大連市國有資本管理運營有限公司，通過市場化、專業(yè)化運作實現國有資本合理流動和保值增值。ST獐子島控股股東也變更為大連市國有資本管理運營有限公司。
大連市國有資本管理運營有限公司董事長張威表示，此舉是實現從“管企業(yè)”向“管資本”轉變、深入推進“進退流轉”的重要舉措，更加注重國有資本整體布局和功能，引導企業(yè)追求發(fā)展質量和效益，促進國有資本保值增值。
“我們將積極推進混合所有制改革；用好上市平臺，培育新的上市主體；成立更多產業(yè)基金。同時，引導市屬國企補好‘資本課’，各大國資產業(yè)集團都要強化資本運作意識，構筑完善的資本運營體系�！睆埻f，“在功能定位上，其他產業(yè)集團同樣遵循此原則，充分發(fā)揮國有資本投資和運營對經濟結構調整的戰(zhàn)略牽引作用。”
本輪重組完成后，大連市屬國企將由35戶精簡到21戶。力爭到2024年，培育1至2家資產規(guī)模超千億元的企業(yè)集團，形成2至3家營業(yè)收入超百億元的企業(yè)集團，新增2至3家國有控股上市公司，一批行業(yè)競爭力強、綜合實力領先的國有骨干企業(yè)蓬勃生長。
構建市場化改革體系
大連將深化國資國企改革作為全面振興、全方位振興的關鍵一招�！皰炫苾H僅是企業(yè)實現新發(fā)展的第一步，后續(xù)還要進一步推進業(yè)務整合優(yōu)化、資產劃入、低效無效資產處置等一系列工作，推動國有資產保值增值。”曹德軍說。
為保證改革向縱深推進，形成支持改革、參與改革、推進改革、落實改革的濃厚氛圍，大連著力構建市場化改革體系，不斷健全市場化經營機制，真正把國資國企改革的成效體現到提高國有經濟發(fā)展活力、動力和競爭力上來。
“我們嚴格遵循市場經濟規(guī)律辦事，著力推動橫向、縱向整合和深度融合，依法依規(guī)推進11戶企業(yè)戰(zhàn)略性重組。在重組過程中，切實保護股東、債權人和職工等各方合法權益，確保企業(yè)正常生產經營�！辈艿萝娬f。
在對市屬國企負責人考核方面，大連按照“以實績論英雄”的考核導向，遵循市場經濟和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮，制定考核辦法，引導國企負責人聚焦主業(yè)，強化責任擔當，增強創(chuàng)新意識，拓寬國際視野，大力弘揚企業(yè)家精神，創(chuàng)造更大價值。
在考核上，充分對標全國同行業(yè)發(fā)展水平，考核重點聚焦提升企業(yè)經營效益�！耙郧翱己酥笜艘宰陨砜v向比較為主，要求每年穩(wěn)步增長。但通過測算發(fā)現，這種考核辦法體現盈利能力的指標有七成低于全國平均水平�！辈艿萝姳硎荆舜胃母飳⒛繕酥翟O定由“自己跟自己比”轉為“對標全國同行業(yè)平均水平”，指標達不到全國平均水平的，要求2到3年內趕超全國平均水平。
同時，考核更切合企業(yè)實際，按照競爭類、功能類、公益類分類，明確差異化考核標準，實施分類考核。其中，競爭類企業(yè)重點考核盈利能力和經營情況，功能類企業(yè)重點考核國有資本保值增值，公益類企業(yè)重點考核成本控制，更好體現考核的科學性、公正性和導向性。
大連將國有企業(yè)年度經營業(yè)績考核結果分為A、B、C、D四檔，考核結果與企業(yè)負責人薪酬水平緊密掛鉤，D檔沒有績效年薪。同時，連續(xù)兩年D檔，企業(yè)負責人將被免職或調崗。
“改革過程中，我們還要建立與企業(yè)經營業(yè)績相銜接的職工工資增長機制，讓廣大職工共享國企改革發(fā)展成果。”曹德軍說。
