生態(tài)環(huán)境部：堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬

　　9月26日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)9月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全表示，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)實(shí)施“兩高”項(xiàng)目清單化管理，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的指導(dǎo)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。此外，生態(tài)環(huán)境部還將研究制定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步確立制度定位、明確各方責(zé)任，部署管控方案制定、更新、應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)督考核等重點(diǎn)任務(wù)。

　　堅(jiān)決懲處環(huán)評(píng)弄虛作假

　　據(jù)劉志全介紹，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。一是指導(dǎo)地方嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)。指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制。二是實(shí)施清單化管理。將1.6萬(wàn)個(gè)“兩高”項(xiàng)目列入清單管理，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，優(yōu)化建設(shè)方案，防范“未批先建”違法行為。三是規(guī)范審批尺度。正在分批修訂相關(guān)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)企業(yè)行業(yè)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批把關(guān)的要求。

　　劉志全表示，近年來(lái)，在嚴(yán)懲重罰的態(tài)勢(shì)下，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)評(píng)市場(chǎng)進(jìn)一步激發(fā)活力。但仍有人頂風(fēng)作案，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，損害環(huán)評(píng)制度公信力。生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，將犯罪分子繩之以法。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào)，堅(jiān)決懲處環(huán)評(píng)弄虛作假；堅(jiān)持防微杜漸，按季度對(duì)環(huán)評(píng)人員從業(yè)異常情況開(kāi)展預(yù)警，以環(huán)評(píng)文件智能復(fù)核查重及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，聯(lián)合人社部門(mén)常態(tài)化排查嚴(yán)打“掛靠”等行為；堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》，全面強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管。

　　完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

　　據(jù)劉志全介紹，截至2021年底，全國(guó)省、市兩級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案已經(jīng)地方黨委政府審議發(fā)布。實(shí)施2年多來(lái)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

　　劉志全表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究制定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步確立制度定位、明確各方責(zé)任，部署管控方案制定、更新、應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)督考核等重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)評(píng)法等相關(guān)法律法規(guī)制修訂，積極推動(dòng)地方立法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律“硬約束”。

　　“生態(tài)環(huán)境部將在建制度、優(yōu)管理、促應(yīng)用、強(qiáng)基礎(chǔ)四個(gè)方面著力，力爭(zhēng)到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機(jī)制更加有效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善�！眲⒅救�稱。

　　此外，在持續(xù)深化排污許可制度改革方面，劉志全表示，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)深化排污許可制度改革，取得明顯成效。下一步，生態(tài)環(huán)境部將緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，突出排污許可核心制度建設(shè)，聚焦“一個(gè)核心”、突出“一條主線”、深化“四個(gè)創(chuàng)新”，繼續(xù)推進(jìn)排污許可制改革。

　　進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)工作

　　在發(fā)布會(huì)上，劉志全還就重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行了介紹。劉志全表示，生態(tài)環(huán)境部充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)溫室氣體的源頭防控作用，組織有關(guān)地方深入開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。一是總結(jié)形成一批典型案例。收集整理試點(diǎn)案例四十余個(gè)，形成一批典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。二是初步建立評(píng)價(jià)方法，探索技術(shù)路徑。指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評(píng)技術(shù)指南10項(xiàng)；在試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合行業(yè)特色，提出重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放量核算參數(shù)和評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。三是落實(shí)減污降碳措施，推進(jìn)碳減排。通過(guò)環(huán)評(píng)將減污降碳措施細(xì)化至生產(chǎn)設(shè)施和工藝層面；推進(jìn)在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)域開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效的試點(diǎn)。

　　劉志全表示，生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)部署四方面任務(wù)：在制度銜接聯(lián)動(dòng)方面，要加強(qiáng)環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接，推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”；在深化環(huán)評(píng)改革方面，采取“四個(gè)一批”改革舉措；在加強(qiáng)監(jiān)管方面，要求嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線，針對(duì)性加強(qiáng)生態(tài)影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，推進(jìn)事中事后監(jiān)管；在提升基層能力方面，部署開(kāi)展環(huán)評(píng)審批權(quán)限梳理和承接效果評(píng)估，用好全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。