五一小長假前最后一次證監(jiān)會新聞發(fā)布會，焦點集中在《中國證監(jiān)會關于開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點的指導意見（征求意見稿）》（下稱“《雙創(chuàng)債指導意見》”）上。

　　記者了解到，2016年7月證監(jiān)會便成立了跨部門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點專項工作小組，統籌推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點工作，在經歷了近1年時間后，征求意見稿終于問世。

　　《雙創(chuàng)債指導意見》的出臺也明確了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債包括屬類，發(fā)行主體以及配套機制等多項重要內容。

　　值得注意的是，因為《雙創(chuàng)債指導意見》中提出將重點扶持新三板創(chuàng)新層企業(yè)，該政策也被視為是新三板創(chuàng)新層即將兌現的第一項創(chuàng)新層差異化制度。

　　針對雙創(chuàng)類公司

　　雙創(chuàng)債有著一個較長的發(fā)展歷史。

　　在2015年12月，發(fā)改委曾向各地發(fā)改部門下發(fā)過《雙創(chuàng)孵化專項債券發(fā)行指引》（以下簡稱“《指引》”），支持提供“雙創(chuàng)孵化”服務的產業(yè)類企業(yè)或園區(qū)經營公司發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債券。

　　記者查詢了相關的文件發(fā)現，《指引》中明確支持的對象產業(yè)類企業(yè)或園區(qū)經營公司，而發(fā)行債券募集資金則將用于涉及雙創(chuàng)孵化服務的新建基礎設施、擴容改造、系統提升、建立分園、收購現有設施并改造等。

　　這與證監(jiān)會支持的雙創(chuàng)債發(fā)行主體有所區(qū)別，此次《雙創(chuàng)債指導意見》面向的發(fā)行主體分別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司以及為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供直接融資服務的創(chuàng)業(yè)投資公司。

　　華東地區(qū)一家大型券商固定收益部人士告訴記者：“當前證監(jiān)會的試點主要針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司，屬于公司債的一個子項；第二，本次試點還提到了一些專項基金，只要基金的錢是用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司的，也允許發(fā)債，這有利于扶持小規(guī)模、評級低的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司，提供更多樣的資金來源，創(chuàng)新金融形式，不再集中于銀行放貸�！�

　　記者梳理統計了此前雙創(chuàng)孵化債券發(fā)行的情況，根據 wind數據顯示，目前僅有3單雙創(chuàng)孵化專項債成功發(fā)行，分別是16益陽集合債01、02以及16邵東專項債，融資總額為34億元。

　　前述華東地區(qū)人士講到：“‘雙創(chuàng)孵化’專項雙創(chuàng)債去年發(fā)的數量并不是特別多，原因是很多工業(yè)園區(qū)沒有特別好的項目對接，而此前的審批流程比較長，一年半載下來資金的利用效率也比較低�！�

　　記者了解到，《雙創(chuàng)債指導意見》征求意見之前，“雙創(chuàng)債”2016年上半年已經在交易所市場有過試水。

　　2016年3月份，全國首批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)公司債券在上海證券交易所開閘發(fā)行，首批“雙創(chuàng)”公司債由“16蘇方林”、“16普濾得”和“16蘇金宏”三單公司債券組成，合計募集資金 6000萬元。

　　隨后在2016年10月，再有兩家公司發(fā)行“16龍騰01”，“16德品債”兩單雙創(chuàng)債，兩單債券合計募資5500萬元。

　　事實上，部分業(yè)內人士也指出證監(jiān)會推行的雙創(chuàng)債試點或需要接受發(fā)行承銷的挑戰(zhàn)，市場需求偏弱、中小企業(yè)風險偏大以及如何進行風險定價等問題還需要留待市場去共同解決。

　　一家前期獲得過交易所雙創(chuàng)債試點額度企業(yè)的董秘告訴記者，“我們曾經獲得了8億元的發(fā)行額度，但至今還沒有使用，雙創(chuàng)債的利率比貸款基準利率要高一些。”

　　另一方面，雙創(chuàng)債的評級也是市場關注的方向，國融證券投行部一位人士告訴記者：“發(fā)債離不開評級，目前即便是在新三板掛牌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司都很難獲得AA 的評級，而之前 AA 評級的國債承銷都有一定難度，因此雙創(chuàng)債的規(guī)模發(fā)展還需要一定時間�！�

　　事實上，監(jiān)管層也考慮到了相關政策在實際操作中推進的難度，因此在《雙創(chuàng)債指導意見》中規(guī)定證券公司承銷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債的情況，作為證券公司分類評價中社會責任評價的重要內容。另外，證券業(yè)協會應建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債專項信息統計和評估機制，對證券經營機構開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債中介服務的工作成效進行考評。

　　一位中信證券固定收益部的人士告訴記者：“證監(jiān)會雙創(chuàng)債的審批權下放給了交易所，實行的發(fā)債手續(xù)簡便，發(fā)行時間快，在一定程度上還是能提高企業(yè)資金利用效率�！�