張卓元：改革的確進(jìn)入了深水區(qū) 困難重重

　　中證網(wǎng)訊 由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究院、《經(jīng)濟(jì)研究》雜志社、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》雜志社、香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》社等單位聯(lián)合主辦的第九屆“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期論壇”于2015年7月4日在北京舉行。中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元在演講中表示，當(dāng)前，改革的確進(jìn)入了深水區(qū)，一些重要的改革可能涉及比較重大的利益調(diào)整，阻力比較大，因此困難重重。首先是地方政府職能轉(zhuǎn)變緩慢；二是國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢，壟斷行業(yè)的改革阻力很大。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　張卓元: 很高興參加到第九屆論壇，我發(fā)言的題目是：深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)，怎么樣認(rèn)識(shí)新常態(tài)，怎么樣使中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的進(jìn)入新常態(tài)，現(xiàn)在正在討論。我的發(fā)言著重想通過(guò)怎么樣深化改革來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人的看法。 第一個(gè)題目是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)，但是還沒(méi)有很好的進(jìn)入新常態(tài)。 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的含義是什么？它的主要特征有哪些？我想最權(quán)威的還是總書(shū)記在2014年10月9日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)演講時(shí)有一個(gè)很好的概括，當(dāng)時(shí)他說(shuō)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)有幾個(gè)主要特點(diǎn)，第一個(gè)是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。第二個(gè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。第三個(gè)是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。講了這三條，去年年底中央工作會(huì)議從九個(gè)方面來(lái)分析中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)的表象，我認(rèn)為那九個(gè)方面還是這三個(gè)特點(diǎn)的表象。從這三個(gè)特點(diǎn)來(lái)看，可以比較清楚地看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)，但是還沒(méi)有很好的進(jìn)入新常態(tài)。

　　首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從過(guò)去兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)還是在探底過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)下行的壓力還不小，還沒(méi)有在年均7%左右的中高速增長(zhǎng)中穩(wěn)定下來(lái)，有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，今后5—10年有可能降到年均5—6%的中速增長(zhǎng)。最近中國(guó)科學(xué)院有9個(gè)院士組織了一個(gè)給中央的報(bào)告，也請(qǐng)了我們社會(huì)科學(xué)院的一些專(zhuān)家參加，他們認(rèn)為今后是中速增長(zhǎng)，原來(lái)說(shuō)中速增長(zhǎng)是5%，報(bào)到中國(guó)科學(xué)院黨組研究以后，把5%去掉了，就說(shuō)是中速增長(zhǎng)，沒(méi)說(shuō)具體是多少。我個(gè)人認(rèn)為，如果我們的改革發(fā)力、政策得當(dāng)，7%或者6.5%左右的增速應(yīng)該能夠維持到2020年，甚至更長(zhǎng)一段的時(shí)間，但是如果說(shuō)希望持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，7%左右，我個(gè)人認(rèn)為恐怕很難。

　　其次，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，總書(shū)記講了，新常態(tài)下第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，但是目前離這個(gè)要求還有一定的距離。我體會(huì)，成為主體一般應(yīng)該占60%以上，而2014年第三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重48.2%，今年一季度剛剛超過(guò)50%。2014年最終消費(fèi)需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)投資4個(gè)百分點(diǎn)，也是剛剛到50%，但是離消費(fèi)需求的主體地位還有相當(dāng)距離。

　　第三，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這需要更長(zhǎng)時(shí)間的努力，沒(méi)有五年、十年的持續(xù)奮斗，難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。而做不到這一點(diǎn)就談不上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，談不上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。所以，新常態(tài)不是指短期的狀態(tài)，也不是管幾十年的長(zhǎng)期階段，而是指大致十年左右的中長(zhǎng)期狀態(tài)，是涵概從現(xiàn)在起到全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入高速度國(guó)家行列，為逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打牢堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的時(shí)間。大概到2025年左右的時(shí)間，主要是要看到，保持7%左右的中高速時(shí)間不可能很長(zhǎng)，能維持十年左右就很不簡(jiǎn)單了。關(guān)鍵就看個(gè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型能不能在這期間做到。在這以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速可能要再下一個(gè)臺(tái)階。最近比較雜志上說(shuō)慢慢向均值靠攏，再下一個(gè)臺(tái)階了。

　　十八屆三中全會(huì)后改革進(jìn)程加速，2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定以后，中國(guó)改革包括經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程加速，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的推動(dòng)下，改革呈現(xiàn)明顯的加快勢(shì)頭，在被認(rèn)為是全面深化改革元年的2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明領(lǐng)域的有50個(gè)基本完成。這一年改革力度之大，頻率之高，比以前有很大的。 令人印象深刻的一個(gè)是中央政府帶頭推進(jìn)審批制度的改革，下放了很多權(quán)利。二是近年來(lái)由于推進(jìn)工商注冊(cè)制度的便利化改革，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳制逐步改為認(rèn)繳登記制，大大改善了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)了大家創(chuàng)業(yè)的積極性。上市制度改革最明顯的變化，大概是從2014年3月到現(xiàn)在到5月，大概每天有1萬(wàn)個(gè)新的企業(yè)注冊(cè)，其中主要是私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，這是一個(gè)很大的變化，這對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題起了很重要的作用。 財(cái)稅改革總體方案已經(jīng)中央深改小組通過(guò)，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增的改革逐步擴(kuò)展到第三產(chǎn)業(yè)的主要行業(yè)，這對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，而且這方面減稅按照財(cái)政部的說(shuō)法減了3700多億。另外，擴(kuò)大了小微企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠，進(jìn)一步扶持小微企業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)控制和壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”的支出，財(cái)政支出繼續(xù)向民生項(xiàng)目?jī)A斜。 金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革也在加速，看得最清楚的就是利率市場(chǎng)化的改革，這方面有很大的進(jìn)展，而且實(shí)行了存款保險(xiǎn)制度，五家民營(yíng)銀行已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)業(yè)，金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革的確在加速進(jìn)行。還有一個(gè)是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)向前推進(jìn)，從上海到了廣東、福建、天津等等，今后還要繼續(xù)拓展。國(guó)有企業(yè)改革也在推進(jìn)，2014年7月15日國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)了四項(xiàng)改革試點(diǎn)，分別是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)，向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)，關(guān)于混合所有制改革，一個(gè)是國(guó)有集團(tuán)，一個(gè)是中建材。還有中央企業(yè)，像中石化，去年把油品等銷(xiāo)售板塊拿出不到30%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)搞混合所有制。國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬，特別是行政任命的高管人員薪酬降低，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行。這些改革都有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，有利于為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)提供新的動(dòng)力源泉，弱化了原來(lái)主要由政府和政府官員為追求短期GDP增速最大化形成的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這是我想講的第二點(diǎn)。

　　第三點(diǎn)，改革的確進(jìn)入深水區(qū)，有幾項(xiàng)改革困難重重。當(dāng)前，改革的確進(jìn)入了深水區(qū)，一些重要的改革可能涉及比較重大的利益調(diào)整，阻力比較大，因此困難重重。

　　首先，我認(rèn)為地方政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。前一階段由于地方政府公司化比較嚴(yán)重，地方政府之間為追求GDP短期增速的最快化，一個(gè)勁的搞粗放擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)趨同，造成了一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，環(huán)境嚴(yán)重惡化，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)很重�，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，減少債務(wù)，就需要首先轉(zhuǎn)變地方政府的職能，不再充當(dāng)資源配置的主角，主要是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，著力改善民生，讓老百姓過(guò)上越來(lái)越好的日子。但是現(xiàn)在還看不清楚地方政府職能的轉(zhuǎn)換究竟有哪些舉措和取得哪些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�？礃幼诱�府的改革，特別是地方政府的改革，仍然是今后改革的重要突破口。

　　二是國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢，壟斷行業(yè)的改革阻力很大。三中全會(huì)決定明確指出，比如對(duì)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要逐步放開(kāi)，但是這方面進(jìn)展很慢。比如去年中石化拿出油品等銷(xiāo)售板塊搞混合所有制，也是個(gè)非常初步的改革，因?yàn)檫�是由中石化控股，但是有關(guān)負(fù)責(zé)人卻指責(zé)中石化搶先改革，沒(méi)有及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)改革表示不滿。三中全會(huì)決定提出要加快房地產(chǎn)稅立法和適時(shí)推進(jìn)改革，決定已經(jīng)作出了一年半多了，至今看不到加快的影子，一直說(shuō)要在去年建立起不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)，但是至今也看不到建成的日子。根據(jù)報(bào)紙上記載，現(xiàn)在仍然有90%以上的縣市沒(méi)有動(dòng)作，理由是沒(méi)有部門(mén)能夠協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作，實(shí)際上是在消極抵制和應(yīng)付這項(xiàng)工作，而沒(méi)有這個(gè)平臺(tái)，所謂房地產(chǎn)稅的征收就是一句空話。三中全會(huì)決定說(shuō)逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，還要逐步提高直接稅的比重，我記得三中全會(huì)文件起草過(guò)程中很多人覺(jué)得提高個(gè)人所得稅，向個(gè)人直接征稅真的太難了。為什么流轉(zhuǎn)稅為主，流轉(zhuǎn)稅從企業(yè)中直接扣，要向個(gè)人直接征稅，現(xiàn)在很難，阻力非常大。比如稿費(fèi)，工資，這些扣稅很容易，但是有的人一下子暴富的怎么增稅，比如有一些大股東，一下套現(xiàn)多少億，幾十億，這個(gè)稅怎么征收，到現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)好的辦法。這方面的改革據(jù)說(shuō)財(cái)政部最近要考慮個(gè)人所得稅制的改革，這方面我覺(jué)得也是一個(gè)非常緊迫需要推進(jìn)，但是難度又非常大的改革。

　　第四點(diǎn)，既得利益的固化以后，改革越來(lái)越難，深水區(qū)改革之所以困難重重，有認(rèn)識(shí)分歧問(wèn)題，有怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，但是這都不是主要的，主要的是因?yàn)樵诩鹊美�益由于幾十年�?lái)改革停滯不前、固化以后積重難返，改革越來(lái)越難，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，最突出的例子就是我剛才說(shuō)的，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)，一再后推，就是要求太全面，太高，九個(gè)方面不動(dòng)產(chǎn)一一登記，而且從城市到鄉(xiāng)村，做起來(lái)的確很麻煩，也很費(fèi)時(shí)費(fèi)力，應(yīng)當(dāng)逐步建立，不宜一步到位。

　　更重要的是，我估計(jì)由于要從事這項(xiàng)工作的人不積極，因?yàn)檫@項(xiàng)工作可能損害他的利益。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心開(kāi)會(huì)時(shí)有的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他到地方去調(diào)查，問(wèn)地方的干部，據(jù)他所接觸的，每一個(gè)地方干部差不多都兩三套房子以上，因此他主張征房產(chǎn)稅從第四套征起，這樣征房產(chǎn)稅就成了很大的問(wèn)題。為什么不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一平臺(tái)難建立，恐怕工作是難，另外布置要求太高太全，最重要的是可能觸犯到他們本身的利益。

　　由于不動(dòng)產(chǎn)包括房地產(chǎn)稅現(xiàn)在根本看不出出臺(tái)的前景，在深圳一些地方炒房地產(chǎn)又開(kāi)始了，炒房地產(chǎn)對(duì)資源浪費(fèi)是最嚴(yán)重的，大家都一套房，結(jié)果蓋了很多空置房，是要用磚頭、瓦、鋼筋、水泥弄起來(lái)的，是真正的物質(zhì)財(cái)富，這樣造成的空置房或者鬼城，消耗的物質(zhì)財(cái)富太可惜。

　　另外壟斷行業(yè)的改革也是阻力重重，我想主要是壟斷行業(yè)的人，特別是其中的管理層，多年來(lái)享受高收入、高福利，改革以后如果引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)使他們的收入和福利不能夠輕易維持原來(lái)的高水平，因此他們會(huì)本能的采取各種手段來(lái)阻撓改革。大家都知道，國(guó)有企業(yè)改革方案已經(jīng)討論了很多次，都已經(jīng)成型了，但是我知道最后一次討論是4月底，現(xiàn)在已經(jīng)7月了，到現(xiàn)在下不來(lái)，我想還有沒(méi)有協(xié)調(diào)好的東西。同樣的道理也可以說(shuō)明，為什么一些政府官員不愿意放下手中的審批權(quán)利，因?yàn)槟抢镉凶约旱睦�益，放棄審批�?quán)利等于放棄自己手中的利益。所以政府改革很重要，很緊迫。但是絕不是短時(shí)期就能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，沒(méi)有自上而下的有力推動(dòng)很難推進(jìn)。也由于既得利益的固化，使得改革的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，改革的余地越來(lái)越小。 可以想像，像征收房地產(chǎn)稅，不可能一下子像美國(guó)那樣對(duì)所有的房產(chǎn)都征收，很可能采取比較擇中的方案，讓受損利益的人縮小點(diǎn)，對(duì)高收入的群體征稅，分布實(shí)行才行為。要到2020年像三中全會(huì)決定所說(shuō)的那樣，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成三中全會(huì)決定提出的336項(xiàng)改革舉措和任務(wù)，將是困難重重的歷程，稍一放松就可能會(huì)打折扣。當(dāng)然，折扣打得越低越好。謝謝。