文宗瑜：未來3-5年可設(shè)立2-3家國有資本運(yùn)營公司

　　中證網(wǎng)訊（記者 劉麗靚） 近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。中國財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜接受中國證券報(bào)專訪時(shí)認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)下特殊的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大背景，新一輪國資改革不僅要就自身存在的問題進(jìn)行改革，還要考慮與全面深化改革相協(xié)調(diào)，構(gòu)建全新的三層次國資管理及國有資本運(yùn)營體系勢(shì)在必行。未來，大多數(shù)國有企業(yè)或國有公司要發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)將擴(kuò)圍，未來3-5年可設(shè)立2-3家國有資本運(yùn)營公司。下一步要重構(gòu)國有資本專業(yè)化運(yùn)營的績效評(píng)價(jià)體系，并逐年提高國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司紅利上繳比例。

　　大多數(shù)國企應(yīng)發(fā)展成混合所有制企業(yè)

　　中國證券報(bào)：《意見》明確表示將通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。這是否意味著國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革已拉開大幕，國有資產(chǎn)的三層管理構(gòu)架也逐漸清晰？

　　文宗瑜：與以往幾輪的國資改革不同，此輪國資改革面臨特殊的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大背景，要通過改革建立起與新的國際貿(mào)易規(guī)則及格局、中國更高水平的對(duì)外開放相適應(yīng)的國資管理及國有資本運(yùn)營體系。全新的國資管理及國有資本運(yùn)營體系由三個(gè)層次構(gòu)成：第一層次為國資管理的行政層次，其主要履行國資管理的行政管理職能；第二層次為國有資本的產(chǎn)權(quán)層次，主要是國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司依托市場從事國有資本的專業(yè)運(yùn)營；第三層次為國有企業(yè)或國有公司的經(jīng)營層次，主要是通過改革改制成為混合所有制企業(yè)公平參與市場競爭而增加利潤與創(chuàng)造價(jià)值。三個(gè)層次的國資管理及國有資本運(yùn)營體系，以產(chǎn)權(quán)紐帶進(jìn)行連接，第一層次與第二層次之間是國有資本授權(quán)經(jīng)營的關(guān)系，國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司要向政府上繳紅利，受到國有資本經(jīng)營預(yù)算的約束；第二層次與第三層次之間控參股的關(guān)系，國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司對(duì)國有企業(yè)或國有公司控股參股。第一層次的國資管理機(jī)構(gòu)要把更多管理職能移交給市場，第二層次的國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司要成為國資運(yùn)營的市場主體，而第三層次的國有企業(yè)或國有公司要發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

　　在三層次的國資管理及國有資本運(yùn)營體系構(gòu)建中，要解決好三個(gè)問題：一是國資管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)調(diào)整及職能轉(zhuǎn)變，二是國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司被授權(quán)經(jīng)營的去行政化與財(cái)務(wù)信息公開透明，三是國有企業(yè)或國有公司通過改革改制轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度。還需要強(qiáng)調(diào)指出的是，第三層次的國有企業(yè)或國有公司除大部分通過混合所有制改革與國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)，與第二層次的國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)紐帶連接；少數(shù)“負(fù)面清單”領(lǐng)域的國有企業(yè)可以通過特殊立法的形式規(guī)定其國有資本出資方式及經(jīng)營模式，公共公用領(lǐng)域的國有公司通過特許經(jīng)營的立法使其獲得特許經(jīng)營權(quán)而實(shí)行特許經(jīng)營。

　　未來或設(shè)立2-3家國有資本運(yùn)營公司

　　中國證券報(bào)：國有資本投資、運(yùn)營公司如何組建？未來將成立多少家國有資本投資公司和運(yùn)營公司？

　　文宗瑜：國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司雖然都是被授權(quán)從事國有資本運(yùn)營的市場化主體，但二者在功能上會(huì)有所不同，各有側(cè)重。國有資本運(yùn)營公司主要是通過專業(yè)化的國有資本運(yùn)營，追求國有資本保值增值甚至可以追求國有資本收益最大化；國有資本投資公司往往要以一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)為依托，通過國有資本的有進(jìn)有退引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把國有資本保值增值與產(chǎn)業(yè)競爭力提高相結(jié)合。著眼于國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司的功能區(qū)分，可以以新設(shè)方式組建國有資本運(yùn)營公司、以重組方式組建國有資本投資公司。所謂新設(shè)是指各級(jí)政府通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的出資設(shè)立國有資本運(yùn)營公司，比如在中央政府層面，未來3～5年可以通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出300億元～1000億元，設(shè)立2～3家國有資本運(yùn)營公司，在國有資本運(yùn)營公司設(shè)立后，中央政府還可以分次把一些產(chǎn)業(yè)屬性不強(qiáng)、國有相對(duì)控股與參股公司的國有股權(quán)直接劃轉(zhuǎn)給國有資本運(yùn)營公司。所謂重組是指依托現(xiàn)有條件成熟的國有企業(yè)集團(tuán)，通過資產(chǎn)重組和少量國有資本增量注入而組建國有資本投資公司，國有資本投資公司在設(shè)立上要重視產(chǎn)業(yè)屬性及產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)向，尤其中央政府層面的央企不僅分布在國民經(jīng)濟(jì)的若干大產(chǎn)業(yè)，而且往往都處于各產(chǎn)業(yè)的上端或上游，因此，哪些央企集團(tuán)可以重組為國有資本投資公司、在中央政府層面重組設(shè)立多少家國有資本投資公司，要反復(fù)論證，傾聽多方面意見與建議。

　　三方面重構(gòu)國資專業(yè)化運(yùn)營績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　中國證券報(bào)：改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司有哪些意義？未來在“兩類公司”的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上是否會(huì)有變化？

　　文宗瑜：國有企業(yè)既從事資本運(yùn)營又從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，往往是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營被忽略，產(chǎn)品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)被忽視，面對(duì)國有企業(yè)大多熱衷資本運(yùn)營而忽略產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀，把國有資本運(yùn)營職能從國有企業(yè)剝離到國有資本投資公司和運(yùn)營公司，實(shí)行國有資本運(yùn)營與國有企業(yè)經(jīng)營的“資企分離”，除了可以實(shí)現(xiàn)國有資本運(yùn)營的專業(yè)化，更重要的是有利于推動(dòng)國有企業(yè)專注于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)國有企業(yè)持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新與科技創(chuàng)新。在某種意義上，通過深化國資國企改革，從國有企業(yè)剝離國有資本運(yùn)營職能，可以倒逼國有企業(yè)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于從源頭上解決中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力削弱的問題。隨著國有資本運(yùn)營職能剝離到國有資本投資公司和運(yùn)營公司，要重新構(gòu)建國有資本專業(yè)化運(yùn)營的績效評(píng)價(jià)體系，國有資產(chǎn)資本化率、國有資產(chǎn)總額年平均周轉(zhuǎn)率、國有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋率等指標(biāo)，應(yīng)納入國有資本專業(yè)化運(yùn)營的績效評(píng)價(jià)體系中，并設(shè)計(jì)成為核心績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　兩類公司應(yīng)逐年提高紅利上繳比例

　　中國證券報(bào)：《意見》中提出，將制定國有資本投資、運(yùn)營公司的國有資本經(jīng)營預(yù)算收支管理政策。未來“兩類公司”上繳紅利的標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

　　文宗瑜：國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司作為國有資本運(yùn)營的市場化主體，要受到國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的約束。因此，國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司每年實(shí)現(xiàn)的利潤要按照一定的百分比上繳紅利，作為國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的一部分。國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司自設(shè)立之日起，就應(yīng)與現(xiàn)有的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理相銜接，其上繳的紅利與國有資本經(jīng)營預(yù)算管理要求相一致。在此基礎(chǔ)上，國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司上繳利潤的百分比應(yīng)逐年提高；國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司設(shè)立后可以有3～5年的過渡期，力爭在過渡期滿后上繳利潤的百分比達(dá)到30%左右，甚至高于30%而達(dá)到35%～40%，支持國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的逐年持續(xù)增長。