國(guó)家發(fā)改委：進(jìn)一步明確和簡(jiǎn)化投資審核管理

　　國(guó)家發(fā)改委12月22日消息，國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步明確和簡(jiǎn)化投資審核管理，嚴(yán)格控制新增或變相增設(shè)審批環(huán)節(jié)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目決策管理，切實(shí)防范“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和違規(guī)政府投資項(xiàng)目盲目上馬。做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs回收資金擬投入的新項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)加快前期工作和開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

　　嚴(yán)格控制新增或變相增設(shè)審批環(huán)節(jié)

　　《意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步明確和簡(jiǎn)化投資審核管理。加快健全投資管理制度體系。深化投資領(lǐng)域“立改廢”，加快修訂中央預(yù)算內(nèi)直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理等制度規(guī)范，增強(qiáng)投資法規(guī)制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，不斷提升投資決策科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。尚未出臺(tái)政府投資法規(guī)配套制度的地方，要進(jìn)一步加大工作力度，盡快推動(dòng)出臺(tái)政府投資地方性法規(guī)制度，細(xì)化本地區(qū)政府投資管理的法定職責(zé)、程序和機(jī)制，為統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金提供制度保障。嚴(yán)格投資審批事項(xiàng)管理。對(duì)有明確法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)，各地方應(yīng)在《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱(chēng)和申請(qǐng)材料清單》基礎(chǔ)上，梳理形成本省區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的投資審批清單和申報(bào)材料清單。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，積極履行投資綜合管理職責(zé)，嚴(yán)格控制新增或變相增設(shè)審批環(huán)節(jié)，對(duì)涉及新增或以“服務(wù)”“登記”等名義變相增設(shè)投資審批環(huán)節(jié)的，要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的審批事項(xiàng)，要及時(shí)推動(dòng)取消。簡(jiǎn)化特定政府投資項(xiàng)目審批管理。落實(shí)《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書(shū)；對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。

　　做好基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目

　　協(xié)調(diào)服務(wù)

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格投資審批活動(dòng)。規(guī)范投資項(xiàng)目前期工作。修訂印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究制度規(guī)范，落實(shí)遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，將用地用海和規(guī)劃選址、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等要求落實(shí)到項(xiàng)目可行性研究中；要立足我國(guó)國(guó)情，并體現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展要求，研究借鑒將“環(huán)境、社會(huì)和治理”等國(guó)際先進(jìn)理念融入可行性研究框架體系，從源頭上提高投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。

　　《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)投資項(xiàng)目決策管理。研究修訂投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)規(guī)范，完善投資決策咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，切實(shí)把好項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)投資項(xiàng)目是否符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及政府投資項(xiàng)目資金籌措等建設(shè)條件落實(shí)情況等，要重點(diǎn)加以審查，切實(shí)防范“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和違規(guī)政府投資項(xiàng)目盲目上馬。涉及舉債融資的項(xiàng)目，要將融資方案作為可行性研究論證重點(diǎn)，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目收益來(lái)源，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目資金平衡方案。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，做好基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)擬申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的項(xiàng)目，與中國(guó)證監(jiān)會(huì)當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)等有關(guān)方面加強(qiáng)溝通，深入了解前期工作進(jìn)展，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和存在問(wèn)題，做好政策解讀、解決重點(diǎn)問(wèn)題。與本地區(qū)行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)資監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)溝通交流，幫助項(xiàng)目依法依規(guī)辦理或補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)，落實(shí)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的各項(xiàng)條件。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs回收資金擬投入的新項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)加快前期工作和開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。