做好盡責(zé)“加法” 提高保薦機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量
【編者按】 當(dāng)前,注冊制改革取得突破性進展,也面臨一些新情況新問題。本報今起推出“注冊制改革進行時”專欄,邀請業(yè)內(nèi)專家多維度解析改革的重點、難點和投資者關(guān)心的熱點問題,以進一步凝聚合力,助力注冊制改革行穩(wěn)致遠。
“最近,在IPO現(xiàn)場檢查中出現(xiàn)了高比例撤回申報材料的現(xiàn)象。據(jù)初步掌握的情況,并不是說這些企業(yè)問題有多大,更不是因為做假賬撤回,其中一個重要原因是不少保薦機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高。”中國證監(jiān)會主席易會滿日前在中國發(fā)展高層論壇圓桌會上作主旨演講時強調(diào),要進一步強化中介把關(guān)責(zé)任,督促其提升履職盡責(zé)能力。
接受中國證券報記者采訪的專家認為,在發(fā)行門檻做“減法”、增加包容性的同時,中介機構(gòu)切實發(fā)揮“看門人”作用的職責(zé)需要做“加法”。中介機構(gòu)審慎勤勉、歸位盡責(zé)是注冊制改革順利落地的重要基礎(chǔ)和保障,中介機構(gòu)的把關(guān)功能將成為注冊制下最為關(guān)鍵的一道防線,保薦機構(gòu)等中介機構(gòu)的職責(zé)必將進一步強化。
避免“穿新鞋走老路”
易會滿指出,部分中介機構(gòu)尚未真正具備與注冊制相匹配的理念、組織和能力,還在“穿新鞋走老路”。
在南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝看來,“新鞋”是指制度和理念變化,“老路”是以往中介機構(gòu)滿足于撰寫符合監(jiān)管要求的申報材料,提高發(fā)行上市的“可批性”,并沒有真正地進行核查把關(guān)驗證,甚至存在將自己作為發(fā)行人“公關(guān)員”的錯誤定位。“基于路徑依賴和考慮盈利收入,部分中介機構(gòu)不僅未履行看門人職責(zé),且與不良發(fā)行人沆瀣一氣,試圖以虛假材料蒙混過關(guān)。注冊制下,中介機構(gòu)需正視主體責(zé)任,絕不能‘穿新鞋走老路’,否則終將帶來民事責(zé)任,甚至刑事懲戒。對于不良發(fā)行人,中介機構(gòu)應(yīng)通過拒絕合作等方式阻止不正當(dāng)行為!彼f。
中山證券首席經(jīng)濟學(xué)家李湛認為,避免“穿新鞋走老路”,一方面,中介機構(gòu)對于行業(yè)、法律、財務(wù)等方面的技術(shù)掌握能力應(yīng)進一步提升,對擬上市公司應(yīng)有更加深入的了解,深入挖掘公司核心價值;另一方面,在跟投制度下,保薦機構(gòu)的責(zé)任及作用更大,例如對于投行的研究能力、風(fēng)控能力及定價能力等提出了更高要求。
“核準(zhǔn)制下的IPO審核模式相對固定,基于目前情形判斷,部分券商尚未適應(yīng)注冊制下的IPO環(huán)境。中介機構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)適應(yīng)注冊制的保薦人才,要加大保薦業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強與交易所溝通,做到完整準(zhǔn)確理解注冊制以及注冊制審核的要點和流程規(guī)范!蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新說。
加大監(jiān)管、追責(zé)力度
易會滿指出,證監(jiān)會正在做進一步分析,對發(fā)現(xiàn)的問題將采取針對性措施。對“帶病闖關(guān)”的將嚴(yán)肅處理,決不允許一撤了之?偟囊M一步強化中介把關(guān)責(zé)任,督促其提升履職盡責(zé)能力。
觀察人士認為,證監(jiān)會嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī),持續(xù)加大對問題發(fā)行人和中介機構(gòu)的發(fā)現(xiàn)和查處力度,堅持依法治市,有利于推動形成各主體歸位盡責(zé)的良性市場秩序。
2020年7月,證監(jiān)會發(fā)布14條投行業(yè)務(wù)違規(guī)處罰信息。其中,3家券商、20余位相關(guān)責(zé)任人被采取監(jiān)管措施,半數(shù)案例與科創(chuàng)板業(yè)務(wù)有關(guān)。
繼證監(jiān)會依法對康美藥業(yè)違法違規(guī)案作出行政處罰及市場禁入決定后,其審計機構(gòu)廣東正中珠江會計師事務(wù)所近期收到大額罰單。證監(jiān)會對該會計師事務(wù)所對康美藥業(yè)審計未勤勉盡責(zé)案進行了立案調(diào)查、審理,對該會計師事務(wù)所責(zé)令改正,沒收業(yè)務(wù)收入1425萬元,并處以4275萬元罰款。
權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,試點注冊制以來,證監(jiān)會已對12名發(fā)行人、11家保薦機構(gòu)、20名保薦代表人采取了出具警示函等行政監(jiān)管措施,處罰力度明顯加大。上交所累計對信息披露和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)違規(guī)行為作出監(jiān)管警示決定29次,通報批評決定3次,2020年自律監(jiān)管次數(shù)比上年增加近2倍。深交所已對21家IPO、再融資和并購重組項目中的企業(yè)、中介機構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人員采取自律監(jiān)管措施15次,出具監(jiān)管關(guān)注函20份,定期將監(jiān)管處理情況在行業(yè)內(nèi)通報。
“監(jiān)管部門從嚴(yán)從重處罰,顯示了對中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的零容忍態(tài)度。”田利輝指出,監(jiān)管部門一向要求中介機構(gòu)勤勉盡責(zé),切實發(fā)揮“看門人”作用。在注冊制下,監(jiān)管部門對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度更大、要求更為嚴(yán)格。
從提高“可批性”
到保證“可投性”
易會滿強調(diào),從核準(zhǔn)制到注冊制,保薦機構(gòu)、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的角色發(fā)生了很大變化,以前的首要目標(biāo)是提高發(fā)行人上市的“可批性”,也就是要獲得審核通過;現(xiàn)在應(yīng)該是要保證發(fā)行人的“可投性”,也就是能為投資者提供更有價值的標(biāo)的,這對“看門人”的要求實際上更高了。
“中介機構(gòu)還要成為潛力標(biāo)的的‘引路人’和公允價格的‘話事人’。在確保信息披露質(zhì)量之外,中介機構(gòu)需提高規(guī)范公司治理、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、聚合市場資源的能力,推動企業(yè)迅速成長。同時,中介機構(gòu)要能夠明確企業(yè)未來現(xiàn)金流正確折現(xiàn)的公允價值,并且引導(dǎo)市場認可這一公允價值,形成基于理性判斷和價值投資的定價權(quán)!碧锢x說。
李湛表示,注冊制下IPO更加市場化,證券公司作為連接投資者和發(fā)行人的中介角色進一步強化,同時也對投行的資本實力、定價能力、銷售能力、風(fēng)控能力等提出了更高要求。大型證券公司在研究定價、資本實力等方面更具優(yōu)勢,注冊制下行業(yè)馬太效應(yīng)將加劇。
夯實制度基礎(chǔ) 提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量
易會滿指出,制度是管根本、管長遠的。資本市場的市場屬性極強,規(guī)范要求極高,必須要有一套公開透明、連續(xù)穩(wěn)定、可預(yù)期的制度體系,這樣才能行穩(wěn)致遠。監(jiān)管部門也需要進一步加強基礎(chǔ)制度建設(shè),加快完善相關(guān)辦法、規(guī)定。
據(jù)消息人士介紹,監(jiān)管部門正在積極研究完善相關(guān)制度規(guī)則,逐步提升保薦業(yè)務(wù)監(jiān)管的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推進保薦機構(gòu)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),重點考慮對盡職調(diào)查、信息披露、輔導(dǎo)驗收等制度規(guī)則加以完善,細化執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高可操作性。逐步構(gòu)建起全面覆蓋、責(zé)任清晰、層級分明的執(zhí)業(yè)規(guī)則體系,進一步研究明確各中介機構(gòu)之間的責(zé)任邊界。同時,考慮進一步研究優(yōu)化發(fā)行定價、承銷配售等相關(guān)制度。
該人士介紹,針對“一查就撤”“帶病闖關(guān)”“提前占坑”等市場關(guān)注的問題,監(jiān)管部門會結(jié)合IPO申報項目現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場督導(dǎo)情況,逐步完善相關(guān)制度,加強監(jiān)管執(zhí)法,堅決遏制亂象。此外,監(jiān)管部門還在推動構(gòu)建投行業(yè)務(wù)質(zhì)量管理體系,通過對保薦業(yè)務(wù)全鏈條、質(zhì)控全流程、公司治理全方位的跟蹤評價,做到過程留痕,實時評價,結(jié)果公開,讓市場約束機制充分發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”作用,促進保薦機構(gòu)主動歸位盡責(zé),切實把好“入口關(guān)”。