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銀保監(jiān)會持續(xù)開展銀行保險機(jī)構(gòu)股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易專項整治

歐陽劍環(huán)中國證券報·中證網(wǎng)

  中證網(wǎng)訊(記者 歐陽劍環(huán))銀保監(jiān)會網(wǎng)站4月28日消息,近年來,銀保監(jiān)會深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的決策部署,持續(xù)開展銀行保險機(jī)構(gòu)股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易專項整治,通過采取監(jiān)管措施,有效遏制亂象發(fā)展勢頭,整治工作取得積極成效。

  2019年以中小機(jī)構(gòu)為重點,全面排查突出問題和風(fēng)險,嚴(yán)厲整治虛假出資、股權(quán)代持、股東違規(guī)干預(yù)和不當(dāng)利益輸送等違法違規(guī)行為。2020年為鞏固前期整治成果,開展專項整治“回頭看”,覆蓋4600余家銀行保險機(jī)構(gòu),排查“資本不實、股東不實”違法違規(guī)行為,堅決打擊挪用、套取、侵占銀行保險資金的違法違規(guī)行為。

  排查發(fā)現(xiàn)重點問題集中于股東通過隱藏實際控制人、隱瞞關(guān)聯(lián)關(guān)系、股權(quán)代持、表決權(quán)委托、一致行動約定等隱性行為規(guī)避監(jiān)管,實施對銀行保險機(jī)構(gòu)的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán),獲取不當(dāng)利益。主要表現(xiàn)為:一是股權(quán)關(guān)系不透明;二是資本質(zhì)量不實;三是股東行為不當(dāng);四是違規(guī)開展關(guān)聯(lián)交易,借道同業(yè)、理財、表外等業(yè)務(wù),或通過空殼公司虛構(gòu)業(yè)務(wù)等隱蔽方式向股東輸送利益。針對整治發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,監(jiān)管部門從嚴(yán)處罰問責(zé),嚴(yán)厲打擊亂象行為。兩年來,依法對違規(guī)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人實施行政處罰,處罰金額合計1.4億元,處罰相關(guān)責(zé)任人395人,對部分人員取消任職資格或禁止從事銀行業(yè)保險業(yè)。同時,要求各類機(jī)構(gòu)自查自糾,明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、程序,處理到人,兩年來各類機(jī)構(gòu)內(nèi)部問責(zé)處理相關(guān)部門或分支機(jī)構(gòu)360家次,對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)5383人次,其中移交司法機(jī)關(guān)8人,黨紀(jì)、紀(jì)律處分674人,經(jīng)濟(jì)處罰4029人、金額4538.27萬元。

  監(jiān)管部門綜合采取限制市場準(zhǔn)入、并購重組、引入戰(zhàn)略投資者、責(zé)令轉(zhuǎn)讓股權(quán)、限制股東權(quán)利等方式,積極推動問題整改。穩(wěn)妥開展高風(fēng)險機(jī)構(gòu)違規(guī)股東股權(quán)清理,有序清退問題股東,大幅壓降股東占款。兩年來,共清退違法違規(guī)股東2600多個。借助司法力量重點打擊惡意掏空銀行的違法股東,對違規(guī)持股情節(jié)嚴(yán)重且拒不整改的股東實施信用懲戒,倒逼整改落實。分兩批向社會公開違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、社會影響特別惡劣的47家銀行保險機(jī)構(gòu)股東名單,加大公開懲戒,嚴(yán)肅市場紀(jì)律,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),規(guī)范股東行為。

  銀保監(jiān)會表示,下一步將持續(xù)加強(qiáng)股東股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管,推動專項整治工作常態(tài)化,聚焦重點機(jī)構(gòu)重點問題,加強(qiáng)處置處罰和公開披露,持續(xù)抓好存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。同時,制定出臺銀行保險機(jī)構(gòu)公司治理準(zhǔn)則、大股東行為監(jiān)管指引、關(guān)聯(lián)交易管理辦法、董事監(jiān)事履職評價辦法等公司治理重要監(jiān)管規(guī)制,嚴(yán)格貫徹“穿透監(jiān)管”和“實質(zhì)重于形式”原則,建立關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管系統(tǒng),信息化助力關(guān)聯(lián)方識別和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)測,前置風(fēng)險防范端口,提高關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管有效性和精準(zhǔn)性,建立和完善中國特色的現(xiàn)代公司治理機(jī)制,促進(jìn)銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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