3月9日,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),邀請(qǐng)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
3月9日,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì),邀請(qǐng)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。圖為環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧回答記者提問(wèn)。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 孫韜 攝
中央電視臺(tái)央視網(wǎng)央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者:陳部長(zhǎng)您好,我的家鄉(xiāng)在長(zhǎng)江邊上,我們那的老一輩人都說(shuō),在他們年輕的時(shí)候,長(zhǎng)江上的江豚是四處可見(jiàn)的,但是眼下江豚成為瀕危物種。其中一個(gè)很重要的原因,在長(zhǎng)江兩岸林立著非常多的化工企業(yè),存在著非常嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在這里想問(wèn)陳部長(zhǎng)的是,就我們環(huán)保部現(xiàn)在了解的情況,長(zhǎng)江究竟存在著哪些突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,國(guó)家具體的治理措施是什么,有哪些成果?謝謝。
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧:謝謝您的提問(wèn)。去年初,總書(shū)記兩次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示,大家可能也會(huì)注意到,總書(shū)記明確指出,涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)?倳(shū)記的重要講話不僅體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視和嚴(yán)格要求,更蘊(yùn)含著對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的殷切期盼。我們環(huán)保部過(guò)去一年按照總書(shū)記的指示精神,會(huì)同有關(guān)部門(mén)和11個(gè)省市,積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,主要做了四個(gè)方面的工作。
第一,加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,推動(dòng)大保護(hù)戰(zhàn)略。我們會(huì)同發(fā)改委、水利部共同編制了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,同時(shí)也制定了《2016-2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》,部署11個(gè)方面的工作措施,并加以推動(dòng)落實(shí)。
第二,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化宏觀與系統(tǒng)的保護(hù)。我們優(yōu)先把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線。目前江蘇等六個(gè)省市已經(jīng)制定或者實(shí)施了生態(tài)保護(hù)紅線方案。另外,我們強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng),完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審批22項(xiàng),避讓環(huán)境敏感目標(biāo)72個(gè),減少規(guī)劃岸線210公里,縮減圍填海380多平方公里,對(duì)于不符合環(huán)保要求的4個(gè)項(xiàng)目不予審批,涉及投資220億元。
第三,嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為,解決突出環(huán)境問(wèn)題。其中核心問(wèn)題是解決長(zhǎng)江的飲用水安全。所以去年我們組織開(kāi)展了一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)126個(gè)地級(jí)以上城市,完成全部319個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定,共發(fā)現(xiàn)六大類399個(gè)問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題實(shí)行一個(gè)水源地一套整治方案,一抓到底。第四,加強(qiáng)環(huán)境污染治理,加快改善環(huán)境質(zhì)量。我們落實(shí)了《水十條》確定的943個(gè)國(guó)家考核斷面及水質(zhì)目標(biāo)要求,誰(shuí)的責(zé)任,什么要求,已經(jīng)層層分解完畢。建設(shè)了52個(gè)省級(jí)斷面水質(zhì)自動(dòng)站,對(duì)126個(gè)省界斷面開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)。另外,劃定了3.2萬(wàn)個(gè)禁養(yǎng)區(qū),關(guān)閉搬遷16萬(wàn)個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng),還有大家關(guān)注的黑臭水體,一共排查了885條,在長(zhǎng)江沿線完成和正在治理421條。281家省級(jí)以上的工業(yè)聚集區(qū)全部建成了污水處理設(shè)施。
這是去年做的四個(gè)方面工作,從進(jìn)展來(lái)看,還是比較明顯的。去年,沿江11省市I到III類的水質(zhì)斷面比例是75.2%,提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。劣V類水質(zhì)斷面下降2.9個(gè)百分點(diǎn),這是很不容易的進(jìn)步。
目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要有四個(gè)問(wèn)題:一是流域的系統(tǒng)性保護(hù)不足,生態(tài)功能退化嚴(yán)重,缺乏整體性。二是污染物的排放基數(shù)大。大家看,廢水、化學(xué)需氧量、氨氮的排放總量分別占全國(guó)的43%、37%和43%,飲用水安全的保障任務(wù)非常艱巨。三是沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出,守住環(huán)境安全的底線挑戰(zhàn)很大。四是部分地區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)嚴(yán)重?cái)D占江河湖庫(kù)生態(tài)空間,發(fā)展和保護(hù)的矛盾仍然突出。
下一步,我們要做好以下幾個(gè)方面的工作,進(jìn)一步改善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一是,建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主,今年年底前要完成沿江11個(gè)省市生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作,建立河湖水域岸線用途管制制度。
二是,要建立環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警、河長(zhǎng)制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的落地。
三是,解決工業(yè)布局的問(wèn)題,優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。我們會(huì)結(jié)合生態(tài)紅線劃定,推動(dòng)“三線一單”工作方式,一個(gè)是生態(tài)保護(hù)紅線、一個(gè)是環(huán)境質(zhì)量底線、一個(gè)是資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。要明確哪些地方可以做,哪些地方不能做,能做到什么程度。同時(shí)要嚴(yán)格限制新建的小水電和引水式水電項(xiàng)目,干流及主要支流岸線1公里內(nèi)嚴(yán)禁新建重化工園區(qū),中上游沿岸地區(qū)嚴(yán)控新建石油化工和煤化工項(xiàng)目,嚴(yán)防高污染企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。這是關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局的。
四是,推進(jìn)污染綜合治理。長(zhǎng)江現(xiàn)在的問(wèn)題是,有機(jī)物在逐步下降,總磷問(wèn)題在凸顯。我們要對(duì)總磷超標(biāo)的地區(qū)加大污染治理力度,特別是要加大對(duì)飲用水水源的保護(hù)力度。
五是,提高流域的生態(tài)環(huán)境承載力。這里主要是大力實(shí)施退耕還林、退耕還濕、退漁還水、退房還岸等政策,還要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,因地制宜地建設(shè)人工濕地,加大自然保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償力度。
最后,是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)督考核責(zé)任落實(shí),推動(dòng)落實(shí)河長(zhǎng)制,結(jié)合排污許可證,推動(dòng)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放。我們希望通過(guò)這些措施,進(jìn)一步加大對(duì)長(zhǎng)江沿岸的環(huán)境治理,解決突出問(wèn)題。