3月9日，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
3月9日，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。這是陳吉寧在回答記者提問。新華社記者 陳曄華 攝
新華社記者：目前社會(huì)上對(duì)于重污染天氣的成因眾說紛紜，不同的專家機(jī)構(gòu)都會(huì)有不同的說法，有的甚至互相矛盾，這對(duì)公眾帶來很多的疑惑，大家不知道究竟該相信誰。請(qǐng)問陳部長，您認(rèn)為PM2.5究竟是怎樣形成的呢？謝謝。
環(huán)保部部長陳吉寧：你說了一個(gè)很關(guān)鍵的問題。關(guān)于PM2.5的成因，實(shí)際上是有基本的科學(xué)共識(shí)。我們今年1月份開了兩天科研討論會(huì)，也專門邀請(qǐng)了一些記者參加，就是來再次討論P(yáng)M2.5的成因，這次討論進(jìn)一步明確了目前大家對(duì)PM2.5成因的科學(xué)共識(shí)。為什么會(huì)有一些誤讀或者混亂呢？一是這個(gè)過程比較復(fù)雜，另外是有一些誤讀，混淆了一些概念。
第一，是大家得搞清楚什么是PM2.5？PM2.5是指空氣中粒徑小于或等于2.5微米的顆粒物。它是一類物質(zhì)的統(tǒng)稱，不是一個(gè)單一的物質(zhì)。這里面包括硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機(jī)化合物、元素碳等等。這是第一個(gè)要搞清楚的概念。
第二，PM2.5是怎么形成的？這是問題的所在。PM2.5包括兩個(gè)部分，一部分是由于自然界或者是我們?nèi)祟惢顒?dòng)或者污染源直接產(chǎn)生的。有一些是我們直接排放的，或者自然界本身就有的，我們把這個(gè)叫做一次排放。還有一部分是大氣中的氣態(tài)物質(zhì)，比如說二氧化硫、氮氧化物、VOCs經(jīng)過復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)生成的，這是二次生成，這部分生成物質(zhì)也主要是人類活動(dòng)污染產(chǎn)生的。也就是說，PM2.5實(shí)際上是兩部分，一類是直接產(chǎn)生的，一部分是由氣態(tài)物質(zhì)污染物反應(yīng)生成的。我們要知道污染的來源就是要把一次生成和二次生成的物質(zhì)追溯到是誰產(chǎn)生的，哪些污染者排放的，這是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，我們叫源解析。只有通過源解析，我們才知道是誰排放的，貢獻(xiàn)量有多大，它不是直觀地可以知道污染源的排放量。比如說汽車尾氣，它對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)不是一次排放的，主要是二次生成的那部分。
近些年，我們分別對(duì)北京、天津等35個(gè)城市開展了源解析的工作，基本弄清楚了比如說燃煤、工業(yè)排放、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、秸稈焚燒等等。它們都是PM2.5形成的主要原因。當(dāng)然這個(gè)原因還可以細(xì)分，比如說不同的工業(yè)排放量是不一樣的，鋼鐵、焦炭是不一樣的，不同的汽車也不一樣，國四、國五和老舊車、重型柴油車會(huì)相差幾十倍甚至上百倍，散煤的燃燒和電廠燃煤排放也不一樣。各地因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，生產(chǎn)生活條件不一樣，各個(gè)地方的污染源的來源和構(gòu)成比例是有差異的，而且這個(gè)差異有時(shí)候會(huì)很大。即使在同一個(gè)城市，由于季節(jié)性的變化，這個(gè)來源也會(huì)有所變化。但是盡管有這樣一個(gè)復(fù)雜性和可變性，總的來看，我們從污染治理的政策和措施制定角度看，因?yàn)樗侨轿迥甑臅r(shí)期，而且是在一個(gè)區(qū)域里，這個(gè)成因相對(duì)來說盡管有這些變化，它是穩(wěn)定的，是清晰的，是明確的。
問題在什么地方？因?yàn)槊恳粋�(gè)城市污染的成因不是單一的，是多個(gè)原因形成的。所以，每個(gè)城市在采取污染控制措施的時(shí)候，不會(huì)采取同一個(gè)措施，只控制工業(yè)污染，燃煤不控制，不可能。因?yàn)檫@樣的成本代價(jià)太高，各地都會(huì)采取多種措施綜合舉措來進(jìn)行。綜合舉措背后就會(huì)涉及到各方的利益，你控制誰不控制誰，必然涉及到利益問題。從不同的利益角度看，就引發(fā)了對(duì)一個(gè)本來清楚的、客觀的污染成因會(huì)有不同的理解，甚至誤解和有意歪曲，帶來一些混亂。這是我想給大家解釋的一個(gè)問題。
另外，近些年來也有一些專家從自己的研究領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域?qū)M2.5的成因給了一些新的見解。這些見解不是針對(duì)一次源，大家有什么不同的見解，而是對(duì)于二次生成的機(jī)理有不同的見解，就是說到底怎么生成的？這個(gè)問題也是很自然的問題，因?yàn)殡S著污染治理的深化，比如說最近兩年P(guān)M2.5的二次生成的部分在增加，這里面當(dāng)然涉及到一些機(jī)制機(jī)理的變化，專家就要研究這些問題，提出一些新的見解。但是這些見解不是對(duì)源解析的否定，是對(duì)認(rèn)識(shí)的深化，從管理的角度來講，我們非常重視這些研究，對(duì)每一個(gè)嚴(yán)肅的研究，我們都認(rèn)真對(duì)待。
但是我也坦率地告訴大家，這里有一些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯�，帶來了很多誤解。但是也有一些研究可以上升到?jīng)Q策層面，比如說，我們?cè)诮衲甑墓ぷ饔?jì)劃當(dāng)中，對(duì)氮氧化物的控制就加強(qiáng)了，但是更多的研究還在學(xué)術(shù)討論中，還有很大的爭議，還不能夠上升到科學(xué)決策層面。同時(shí)由于每個(gè)研究者所在的地域不同，采樣時(shí)間不同，方法不同，觀測(cè)角度不同，不是從系統(tǒng)的角度、從一個(gè)大區(qū)域的尺度，研究污染源的問題，所以得出的一些結(jié)論還不具有普遍性和一致性。我們還要讓這些研究繼續(xù)進(jìn)行下去。在這個(gè)過程中，特別要防止對(duì)一些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的過度解讀，從而造成社會(huì)的誤解。環(huán)保部也做了大量的工作，我們幫助做源解析，比如說，我們不僅建立了京津冀地區(qū)PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，而且建立了源解析的組分網(wǎng)，而且建立了走航系統(tǒng)，可以觀測(cè)污染源是怎么傳輸?shù)�，來幫助各地進(jìn)行源解析。
下一步，我們會(huì)進(jìn)一步加大這方面的工作力度，還有一個(gè)非常重要的工作是加強(qiáng)科學(xué)家、管理者和媒體公眾的對(duì)話，把這些復(fù)雜的、學(xué)術(shù)性的問題給大家講清楚，不要帶來誤解，也可以指導(dǎo)地方更有針對(duì)性，更好地科學(xué)決策、治理污染。謝謝。
