“這次國務(wù)院對2016年真抓實(shí)干、成效明顯地方給予比較系統(tǒng)的表揚(yáng)激勵(lì)，是近年來第一次。不論是受表揚(yáng)地方的數(shù)量和規(guī)模，還是激勵(lì)措施的分量和力度，都是以前沒有過的。”
5月5日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹國務(wù)院2016年落實(shí)重大政策措施成效明顯地方予以表揚(yáng)激勵(lì)的情況時(shí)，國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春作如上表述。
從此次發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部3個(gè)部門介紹各部門有關(guān)激勵(lì)措施看，從此前更多地榮譽(yù)性表彰向與資金、土地直接掛鉤轉(zhuǎn)變。其中，財(cái)政部今年根據(jù)考核等情況，最終確定獎(jiǎng)勵(lì)范圍是7個(gè)市、24個(gè)縣，總體安排獎(jiǎng)勵(lì)資金約6億元；國土資源部確定今年10個(gè)市(盟)、44個(gè)縣(區(qū)、市)獲得獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)共計(jì)是9.1萬畝。
對此，國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，中央對地方的土地指標(biāo)卡得越來越嚴(yán)，一些地方的財(cái)政收入大部分都是通過土地財(cái)政來實(shí)現(xiàn)的，地方對土地指標(biāo)非常渴望，通過土地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)方式將能夠起到很好的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。
類似表揚(yáng)激勵(lì)為近年來首次
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通報(bào)，對2016年落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的26個(gè)省(區(qū)、市)、90個(gè)市(地、州、盟)、127個(gè)縣(市、區(qū))予以表揚(yáng)，并相應(yīng)采取24條措施予以激勵(lì)支持。
其中，直接給予資金、土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的有5條；在資金分配、項(xiàng)目布局等方面給予傾斜的有10條；在改革試點(diǎn)、功能區(qū)升級、融資發(fā)債等方面予以優(yōu)先支持的有8條。此外，對落實(shí)重大政策措施成效明顯、典型經(jīng)驗(yàn)做法受到國務(wù)院督查表揚(yáng)的地方，給予“免督查”的激勵(lì)措施。
對此，襲艷春說：“這次國務(wù)院對2016年真抓實(shí)干、成效明顯地方給予比較系統(tǒng)的表揚(yáng)激勵(lì)，是近年來的第一次。”
國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤介紹，今年的獎(jiǎng)勵(lì)控制在每省(區(qū)、市)1個(gè)市(州、盟)或者5個(gè)縣(市、區(qū))這個(gè)范圍，每個(gè)市(州、盟)獎(jiǎng)勵(lì)5000畝土地指標(biāo)、每個(gè)縣(市、區(qū))獎(jiǎng)勵(lì)1000畝土地指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院審定以后，最終確定今年是10個(gè)市(盟)、44個(gè)縣(區(qū)、市)獲得獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)共計(jì)是9.1萬畝，今年的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)已經(jīng)隨《2017年全國土地利用計(jì)劃》下達(dá)，并且還明確要求有關(guān)的省(區(qū)、市)將獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)單獨(dú)列增，及時(shí)撥付到受表揚(yáng)地區(qū)。
竹立家稱，以前政府在考核的過程中沒有土地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)方式，在土地開發(fā)過程中，土地指標(biāo)在各個(gè)地方都有一定的限制，而且批復(fù)越來越嚴(yán)，有一些地方的財(cái)政一般都是通過土地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，對土地指標(biāo)非常渴望。
竹立家認(rèn)為，通過獎(jiǎng)勵(lì)土地指標(biāo)的方式，能夠更好地抓住地方政府的需求點(diǎn)，對于鼓勵(lì)地方政府落實(shí)重大政策措施將會有非常好的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。
“應(yīng)該說這些獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)既調(diào)動(dòng)了被獎(jiǎng)勵(lì)地區(qū)的積極性，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了其他地區(qū)節(jié)約集約利用土地的積極性，所以地方對獎(jiǎng)勵(lì)非常關(guān)注”，莊少勤說，這項(xiàng)指標(biāo)安排跟其他的用地計(jì)劃不一樣，要求地方單獨(dú)列增，并且明確它的使用方向，優(yōu)先考慮保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程，包括農(nóng)民一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。
同時(shí)，在介紹獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)的落實(shí)上，莊少勤特別強(qiáng)調(diào)，加大執(zhí)行情況的評估和考核。今年整個(gè)計(jì)劃安排把去年的執(zhí)行情況作為一個(gè)重要參考指標(biāo)，作為重點(diǎn)跟蹤督查。對于計(jì)劃執(zhí)行不力或者使用不合理的，會影響下一年度的計(jì)劃安排，國土部會適當(dāng)調(diào)減他們下一年度的用地計(jì)劃，這樣促進(jìn)地方更好地用好獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。
7市24縣分享6億資金獎(jiǎng)勵(lì)
財(cái)政部部長助理許宏才介紹，在24條當(dāng)中有一條是針對財(cái)政管理工作績效突出地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，按照國務(wù)院部署，會同地方財(cái)政部門對此項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，制定了《財(cái)政管理績效考核與激勵(lì)暫行辦法》。
據(jù)了解，財(cái)政部主要選擇考核的重點(diǎn)指標(biāo)具體包括8個(gè)方面：預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，財(cái)政收入質(zhì)量，盤活財(cái)政存量資金，國庫庫款管理，地方政府債務(wù)管理，預(yù)算公開情況，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，與督察相關(guān)的扣減指標(biāo)等。
許宏才稱，上述8個(gè)指標(biāo)主要是圍繞如何更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，提高財(cái)政管理績效設(shè)定的，既可以量化，又具有一定的客觀性。同時(shí)，根據(jù)重要程度，對上述8個(gè)指標(biāo)設(shè)定了不同權(quán)重。有的相對重要一些，權(quán)重就高一點(diǎn)，有的重要性低一些，權(quán)重就低一點(diǎn)。最后匯總計(jì)算得出各個(gè)地方的綜合得分。
根據(jù)得分情況，對于排名靠前的北京、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、陜西、新疆、廈門、深圳等10個(gè)省市給予獎(jiǎng)勵(lì)。然后，由這10個(gè)省市推薦本地區(qū)財(cái)政管理工作的先進(jìn)典型市縣，每個(gè)省原則上推薦1個(gè)市、3個(gè)縣。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要通過督查收回的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金等渠道安排，也就是把做得不好地區(qū)的資金收回來，獎(jiǎng)勵(lì)給能干事創(chuàng)業(yè)的地區(qū)。
竹立家稱，往年財(cái)政資金不夠用，這兩年出現(xiàn)一種現(xiàn)象，在一些項(xiàng)目資金、轉(zhuǎn)移支付資金方面，有些地方花不完，這是采取一種比較好的措施，會對一些不作為地區(qū)政府有較好的觸動(dòng)。
許宏才介紹，今年根據(jù)考核等情況，最終確定獎(jiǎng)勵(lì)范圍是7個(gè)市、24個(gè)縣，按照東部地區(qū)每個(gè)市獎(jiǎng)勵(lì)2500萬元，每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)1500萬元，中西部地區(qū)每個(gè)市獎(jiǎng)勵(lì)3000萬元，每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，總體安排獎(jiǎng)勵(lì)資金約6億元。
他說：“以前我們也做過這方面的考核，但是更多是榮譽(yù)性的表彰，此次是第一次與資金掛鉤。”
對此，竹立家認(rèn)為，改變考核獎(jiǎng)勵(lì)方式，與資金掛鉤會是比較有效的一種激勵(lì)方式。但是，從政府來說，完成績效目標(biāo)是所有政府應(yīng)該做到的。
資金、土地“多勞多得”
資金獎(jiǎng)勵(lì)：財(cái)政部今年根據(jù)考核等情況，最終確定獎(jiǎng)勵(lì)范圍是7個(gè)市、24個(gè)縣，總體安排獎(jiǎng)勵(lì)資金約6億元。
土地獎(jiǎng)勵(lì)：國土資源部確定今年10個(gè)市(盟)、44個(gè)縣(區(qū)、市)獲得獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)共計(jì)是9.1萬畝。
