中國證券網(wǎng)訊 記者12日從財政部獲悉，財政部研究制定了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》，主要內(nèi)容包括健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制、完善鄉(xiāng)村治理機制、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制以及構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制。
具體來看，實施方案提出，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，完善政策引導(dǎo)機制，遵循市場規(guī)律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級集體經(jīng)濟實力。
根據(jù)施方案，2017年，選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇2個縣（市、區(qū)），每個縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展試點。中央財政給予適當(dāng)補助，鄉(xiāng)村具體補助數(shù)額可由各試點省份統(tǒng)籌考慮省級財政支持情況適當(dāng)調(diào)整。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室會同中央有關(guān)單位和部門將組織開展試點情況評估和經(jīng)驗總結(jié)，加強對試點試驗工作的指導(dǎo)，確保試點試驗工作穩(wěn)步推進。對于推進改革試點成效顯著的省份，中央將繼續(xù)給予獎補支持，原則上不超過三年。
實施方案具體如下
主要內(nèi)容
�。ㄒ唬┙∪寮壖w經(jīng)濟發(fā)展機制
1.大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,完善政策引導(dǎo)機制，遵循市場規(guī)律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級集體經(jīng)濟實力。
2.利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全村級集體經(jīng)濟法人治理機制、經(jīng)營運行機制、監(jiān)督管理機制和權(quán)益分配機制，逐步提高村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
3.積極培育村級集體經(jīng)濟組織、合作組織，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展組織化。充分利用農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革成果，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，宜大則大，宜小則小，切實尊重農(nóng)民意愿和維護小農(nóng)戶權(quán)益。
（二）完善鄉(xiāng)村治理機制
1.鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全農(nóng)村基層黨組織運轉(zhuǎn)保障機制，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟的支撐保障作用，不斷增強黨組織在農(nóng)村的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
2.健全村民自治機制，增強村民民主決策參與能力。構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為核心，自治組織、經(jīng)濟組織、合作組織間的良性互動關(guān)系。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強農(nóng)民群眾的歸屬感，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
3.加強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動和服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全村內(nèi)公共事務(wù)管理服務(wù)功能，落實扶持農(nóng)村各類便民利民服務(wù)的政策措施，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感，保障農(nóng)民安居樂業(yè)。
�。ㄈ�(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制
1.加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、增收致富和自我發(fā)展能力。
2.完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入。
3.盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，依法自愿開展公平交易，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機制，不斷提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
（四）建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制
1.健全完善農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機制，加強保護和提升耕地質(zhì)量，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。
2.推進建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理與保護的長效機制，開展農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”治理，培養(yǎng)村民環(huán)境保護意識，探索建立政府支持、社會化服務(wù)與受益者繳費相匹配的制度，增強農(nóng)村環(huán)境自我治理和長效運行管護能力，推進村容村貌持續(xù)改善。
3.加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)情，傳承鄉(xiāng)村文明，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能，進一步提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力，為農(nóng)民建設(shè)美麗幸福家園。
組織實施
�。ㄒ唬┱J真遴選試驗點。2017年，選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇2個縣（市、區(qū)），每個縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展試點。中央財政給予適當(dāng)補助，鄉(xiāng)村具體補助數(shù)額可由各試點省份統(tǒng)籌考慮省級財政支持情況適當(dāng)調(diào)整。
各試點省份可綜合考慮農(nóng)村改革基礎(chǔ)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、代表性典型性等因素擇優(yōu)選擇試點名單，將試點名單、試點三年實施方案和年度任務(wù)清單于6月30日前一并上報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室審定后開展試點試驗。
同時，鼓勵試點省份結(jié)合實際，參照本通知精神，安排省內(nèi)其他1-2個縣（市、區(qū)）開展省級農(nóng)村綜合性改革試點試驗。如試點成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國家級試點范圍。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點省份要結(jié)合實際認真制定農(nóng)村綜合性改革試點試驗三年實施方案和年度任務(wù)清單，明確任務(wù)和重點，強化責(zé)任，提出可檢驗的成果形式和時間安排。允許試點地區(qū)先行先試，在確保封閉運行、風(fēng)險可控的前提下，賦予地方一定的改革自主權(quán)。農(nóng)村綜合性改革試點試驗相關(guān)扶持政策和支持資金要聚焦試點試驗，確保用于試點試驗工作。各級財政部門考慮試點范圍、試點內(nèi)容、工作進度等因素，采取資金整合、以獎代補、政府與社會資本合作等方式，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持試點試驗工作。
�。ㄈ┳⒅亟�(jīng)驗總結(jié)。各級農(nóng)村綜合改革部門要加強調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)改革試點的新情況、新問題，研究提出政策建議，并反饋改革試點情況信息。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室會同中央有關(guān)單位和部門將組織開展試點情況評估和經(jīng)驗總結(jié)，加強對試點試驗工作的指導(dǎo)，確保試點試驗工作穩(wěn)步推進。對于推進改革試點成效顯著的省份，中央將繼續(xù)給予獎補支持，原則上不超過三年。
