福建省出臺(tái)實(shí)施方案 建立全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度
近日,我省出臺(tái)《全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案》,提出到2020年,基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度,實(shí)現(xiàn)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
《方案》明確五方面重點(diǎn)任務(wù):
完善國(guó)有土地資源有償使用制度
——進(jìn)一步推進(jìn)晉江市、廈門(mén)市、武夷山國(guó)家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn),到2020年完成全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證。
——2017年底前,研究出臺(tái)我省擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)依法可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育等項(xiàng)目,鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。
——改革完善國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式,可依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)工業(yè)用地采取先行以租賃方式提供用地,承租方投資工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的先租后讓供應(yīng)方式。
——充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,對(duì)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地,一律實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓管理,嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定。
——2018年底前,在廈門(mén)市建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)要求、產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全的土地二級(jí)市場(chǎng)。
——探索建立國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度,加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地確權(quán)登記工作。通過(guò)有償方式取得的國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán),可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資(入股)、擔(dān)保等。
完善水資源有償使用制度
——落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,到2020年,全省用水總量控制在223億立方米以下,萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降33%;全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)86%。
——制定引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)水資源費(fèi)征收制度,確保應(yīng)收盡收,任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。
完善礦產(chǎn)資源有償使用制度
——2017年底前,研究制定我省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案,并組織實(shí)施。實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)礦價(jià)制度,礦業(yè)權(quán)出讓收益不得低于中介評(píng)估和基準(zhǔn)礦價(jià)水平。
——自2017年7月1日起,將現(xiàn)行只對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國(guó)家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款,調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。
——2017年底前,研究出臺(tái)《福建省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》。將統(tǒng)一繳存財(cái)政的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。
建立國(guó)有森林資源有償使用制度
——國(guó)有天然林和公益林、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園的國(guó)有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。嚴(yán)格執(zhí)行森林植被恢復(fù)費(fèi)征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)。
——2018年6月30日前,研究出臺(tái)我省全民所有森林資源有償使用辦法。
——開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn),不斷提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。
完善海域海島有償使用制度
——2017年底前,完成我省海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定和《福建省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作。確保到2020年全省大陸自然岸線保有率不低于37%。
——2018年底前,研究出臺(tái)我省海域、無(wú)居民海島有償使用的實(shí)施意見(jiàn)。優(yōu)化海域、無(wú)居民海島招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓審批流程,完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資(入股)等權(quán)能。(記者 周琳)
