培育新型農(nóng)業(yè)服務主體，解決“怎么種好地”的問題
生產(chǎn)性服務業(yè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力
在今年的國慶中秋小長假期間，安徽農(nóng)戶老朱老兩口既幸福又煩惱。幸福的是，幾十畝玉米獲得了豐收；煩惱的是，收回來的玉米脫粒和銷售成了難題。村里缺少專門的農(nóng)業(yè)服務組織來做這些事情，老兩口歲數(shù)大了許多農(nóng)活干不動，眼看著收到家里的玉米在陰雨天里快要發(fā)霉了，卻無計可施。
老朱兩口子的遭遇在如今的農(nóng)村并不少見�！按謇锏哪贻p人都進城務工了，留守村里的人大多數(shù)年歲都大了，許多活計干不了。即使愿意花錢雇人來干，也找不到門路�！崩现煺f。
其實老朱遇到的這一難題僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一個方面，在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，許多環(huán)節(jié)銜接起來還比較困難。比如經(jīng)常出現(xiàn)的果農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題、秸稈處理還田問題、畜禽糞污處理難題等等都困擾著整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)地流轉的加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷出現(xiàn)，這些制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題也越來越突出。
農(nóng)業(yè)服務業(yè)需求迫切
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張宏宇不久前接受本報記者采訪時指出，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務組織規(guī)模小實力弱、對普通農(nóng)戶帶動力不強，特別是隨著農(nóng)村勞動力大量轉移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。
改革開放近40年以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大突破。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦國慶節(jié)前在國新辦舉行的發(fā)布會上透露，自2013年首次突破1.2萬億斤大關以來，我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)4年站穩(wěn)這個臺階，預計2017年也會保持在1.2萬億斤水平。
“我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這是對世界糧食安全的重大貢獻。”韓長賦表示。
據(jù)了解，近5五年來，不僅糧食連年豐收，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也供應充足，肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。
不僅糧食生產(chǎn)總量上去了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構也得到了進一步的優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商競相發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，2016年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值之比達到了2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額達到了2200億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入5700億元。而且農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)超過了65%，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻的機械化水平超過75%，這標志著我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉到以機械作業(yè)為主的新階段。
系列數(shù)字反映了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的巨大成就，但是在取得成就的同時，“誰來種地”“怎么種好地”的難題依然在困擾著中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
記者近日從農(nóng)業(yè)部獲悉，該部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部印發(fā)了《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》，這意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)受到了更多重視，“誰來種地”“如何種好地”的問題有望得到解決。
推進發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)
據(jù)張宏宇介紹，近年來為解決“誰來種地”的難題，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用，為此出臺了不少相關指導意見。
“著力從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營制度改革入手，一方面推動土地經(jīng)營權流轉，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營，解決‘誰來種地’的問題。另一方面，我們著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，培育新型農(nóng)業(yè)服務主體，實現(xiàn)服務集中型規(guī)模經(jīng)營，來解決‘怎么種好地’的問題�！睆埡暧钫f。
目前，按照農(nóng)業(yè)部的劃分方法，農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體總體上大約有四大類：家庭農(nóng)場87.7萬家、農(nóng)民合作社193萬家、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織41.7萬家、社會化服務組織115萬家。
據(jù)農(nóng)業(yè)部相關負責人介紹，我國的土地流轉目前已經(jīng)取得了很大的成效，全國約35%的農(nóng)戶土地得到流轉，“誰來種地”的難題也得到了一定的緩解，但“如何種好地”的難題越發(fā)突出，這則需要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)來解決。
2014年國務院下發(fā)了《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展方向。最近幾年中央1號文件都要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。特別是中央《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，提出了培育服務主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的支持政策和具體要求。
據(jù)張宏宇介紹，此次制定下發(fā)的加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)意見，覆蓋從田間到餐桌整個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。“中國的農(nóng)民現(xiàn)在生產(chǎn)能力是非常強的，但是賣不出去東西是農(nóng)民經(jīng)常遇到的難題�！睆埡暧钫f。怎樣幫助農(nóng)民營銷，或者說搭建相關的平臺，讓農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠貨暢其流，顯得更為迫切。“這需要我們政府包括多元化的社會化服務組織來幫助解決�！�
實際上，近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)也加快發(fā)展。服務領域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務方式，對構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的作用日益突出。
據(jù)了解，中國擁有農(nóng)戶2.6億，還有3000萬左右的牧民、漁民、林農(nóng)。張宏宇介紹稱，以美國為例，雖然直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅為2%左右，但為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務的人口超過10%。由此來看，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)潛力巨大。
