地方財(cái)政擠水分，收支缺口中央補(bǔ)？專(zhuān)家說(shuō)：想多了
近期，一些省份主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政收入虛增。于是，有觀點(diǎn)認(rèn)為，擠掉水分后的財(cái)政收入下滑較大，而支出降幅相對(duì)小，其中的收支缺口將由中央財(cái)政資金來(lái)填補(bǔ)。針對(duì)這一觀點(diǎn)，有專(zhuān)家發(fā)文進(jìn)行了駁斥。
“地方擠出財(cái)政收入水分，寄希望于中央財(cái)政補(bǔ)助來(lái)填補(bǔ)額外缺口， 恐怕是想多了！自家的孩子自家抱，由此形成的收支額外缺口主要還是要靠自身努力來(lái)解決�！敝袊�(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華，近日在長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)智庫(kù)撰文，以遼寧為例，通過(guò)數(shù)據(jù)論證了這一觀點(diǎn)。
2017年初遼寧首次公開(kāi)承認(rèn)2011年~2014年財(cái)政數(shù)據(jù)存在造假問(wèn)題。為了擠掉水分，遼寧2015年遼寧省一般公共預(yù)算收入比2014年同比下降達(dá)到33.4%。
即2015年遼寧省一般公共預(yù)算收入約為2127億元，比2014年減少了1065億元。而2015年一般公共預(yù)算支出約4481億元，比2014年減少了約599億元。收入下降與支出下降之間存在了約466億元的額外缺口。
這一窟窿全靠中央財(cái)政來(lái)填？并非如此。
汪德華表示，這種財(cái)政收支之間的差額需要其他來(lái)源資金來(lái)平衡。當(dāng)前地方財(cái)政平衡收支缺口的渠道有多種：一是中央凈補(bǔ)助；二是新增地方政府一般債務(wù)收入；三是盤(pán)活存量資金；四是從一般公共預(yù)算之外的預(yù)算體系中調(diào)入資金；五是從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入。
中央當(dāng)年對(duì)遼寧凈補(bǔ)助金額有多大？數(shù)據(jù)顯示，遼寧獲得中央凈補(bǔ)助收入在2014年為1695.26億元，2015年則為1842.85億，較2014年增長(zhǎng)8.71%。2015年中央對(duì)地方的凈補(bǔ)助總金額約5.5萬(wàn)億元，遼寧獲得的絕對(duì)金額并不算最高。
“遼寧獲得中央凈補(bǔ)助金額的增速屬于正常增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均增速(6.8%)1.9個(gè)百分點(diǎn)，原因比較復(fù)雜。即便認(rèn)為這1.9個(gè)百分點(diǎn)是因?yàn)檫|寧說(shuō)真話擠水分而獲得的中央補(bǔ)償，那也僅有32億元�！蓖舻氯A說(shuō)。
因此，地方財(cái)政擠水分后，收支缺口并不全是由中央財(cái)政來(lái)填。
那遼寧是如何填補(bǔ)這一收支缺口？汪德華通過(guò)查詢(xún)當(dāng)?shù)貨Q算數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年遼寧其他來(lái)源調(diào)入資金大幅上升達(dá)到492.11億元，凈調(diào)入較2014年增加382.06億元�！坝捎谶|寧省擠出財(cái)政收入水分，是在2015年年中按中央巡視整改的要求進(jìn)行的，我們可以推斷調(diào)入資金的大幅上升是為此進(jìn)行的應(yīng)急安排。這也是填補(bǔ)遼寧省2015年466.51億額外收支缺口的最主要因素�！蓖舻氯A說(shuō)。
在一般公共預(yù)算之外，我國(guó)還有政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等。在一定條件下，這兩本預(yù)算可以向一般公共預(yù)算調(diào)入資金用于安排支出。
另外，當(dāng)?shù)?015年盤(pán)活76億元財(cái)政存量資金也起了作用。
汪德華表示，地方財(cái)政擠出收入水分，有可能獲得更多中央補(bǔ)助收入，主要影響在一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付上。但是，中央的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金分配規(guī)則，不會(huì)因地方政府?dāng)D出財(cái)政水分而改變。以遼寧省的案例來(lái)看，擠出1000多億元的財(cái)政收入水分，由此可以多獲得的中央補(bǔ)助不過(guò)幾十億元。
他認(rèn)為，地方政府經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，特別是財(cái)政收入造假問(wèn)題，將是未來(lái)數(shù)年中我國(guó)必須面對(duì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，不僅影響了中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，也干擾了資源的區(qū)域配置。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須痛下決心，擠出地方政府經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的水分。
