國(guó)家信息中心：宏觀經(jīng)濟(jì)政策聚焦十二大關(guān)鍵方向

　　2018年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及各大部委工作會(huì)議的召開(kāi)，2018年主要的經(jīng)濟(jì)政策取向已經(jīng)基本明朗。

　　□國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)向課題組

　　一、“穩(wěn)中求進(jìn)”成為治國(guó)理政長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則

　　與以往幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的工作基調(diào)相比，本次會(huì)議不僅再次明確，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，而且提出要長(zhǎng)期堅(jiān)持。這表明，中央經(jīng)濟(jì)工作的思路、理念將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)的穩(wěn)定，并一以貫之，即：力求突破，但不冒進(jìn)，循序漸進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)�！胺�(wěn)”是基礎(chǔ)，在相對(duì)穩(wěn)的前提下，為“進(jìn)”創(chuàng)造空間，創(chuàng)造條件。“進(jìn)”是目的，只有“進(jìn)”，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入持續(xù)發(fā)展的軌道，才能為穩(wěn)奠定基礎(chǔ)。雖然這幾年，每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)提到“穩(wěn)中求進(jìn)”的原則。但是，根據(jù)具體環(huán)境，“穩(wěn)”和“進(jìn)”的內(nèi)涵在變化。

　　目前，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)日趨復(fù)雜多變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多歷史積留問(wèn)題依然存在、很多層面的利益沖突仍在加劇、“發(fā)展不平衡”的問(wèn)題依然很?chē)?yán)峻，在這一背景和局勢(shì)下，無(wú)論從時(shí)間節(jié)點(diǎn)、從黨和政府管理工作的延續(xù)性，還是從現(xiàn)實(shí)需要、從穩(wěn)定局勢(shì)、取信于民的角度來(lái)看，都要“穩(wěn)”字當(dāng)頭。穩(wěn)，不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要相對(duì)穩(wěn)定，更重要的是要保持社會(huì)穩(wěn)定、和諧。因此，盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)增幅的追求淡化，力爭(zhēng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但并不意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的漠視，仍要提防經(jīng)濟(jì)的突然失速。進(jìn)，就是要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在供給側(cè)改革方面有所突破，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　這意味著，宏觀調(diào)控政策將不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域更是重點(diǎn)，比如收入分配、扶貧、環(huán)保、社保等。經(jīng)濟(jì)政策不僅關(guān)注當(dāng)年，更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重短期與長(zhǎng)期的結(jié)合，注重機(jī)制的建設(shè)，淡化短期刺激措施。

　　二、淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

　　GDP增速過(guò)去一直是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的焦點(diǎn)，并據(jù)此判斷相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的走向。而本次會(huì)議并未確定具體增速目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)際從十九大報(bào)告就沒(méi)有提出新的量化指標(biāo)。雖然改革開(kāi)放四十年，中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)成果建立在持久的經(jīng)濟(jì)增速基礎(chǔ)上，但短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的品質(zhì)比速度更重要，否則會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)扭曲、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化及腐敗。目前，無(wú)論是決策層還是學(xué)界均認(rèn)識(shí)到，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度過(guò)快，品質(zhì)過(guò)低，帶來(lái)供給側(cè)改革的難度較大。現(xiàn)在，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨：一方面經(jīng)濟(jì)增速下滑風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理、有效性不高同現(xiàn)；另一方面財(cái)政增收的彈性空間下降與財(cái)政剛性支出不斷加碼并存。在這種情況下，GDP增長(zhǎng)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有GDP增長(zhǎng)的質(zhì)量重要。所以，緊緊扣住我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段主要矛盾，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的目的。

　　更為重要的是，要實(shí)現(xiàn)2020年全面小康的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，后面三年每年經(jīng)濟(jì)增速6.2%左右就可以實(shí)現(xiàn)，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注度下降也就成為必然。

　　另外，經(jīng)過(guò)過(guò)去五年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入由“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的新階段。我國(guó)GDP增速已連續(xù)10個(gè)季度保持在6.7%-6.9%的運(yùn)行區(qū)間內(nèi)。更重要的是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，就業(yè)目標(biāo)超額完成，企業(yè)景氣度多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)近5年新高，國(guó)際貨幣基金組織已4次上調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。這說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)得到了各界的認(rèn)可，決策層也保持了謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。在此背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就成為結(jié)果而非目的，取而代之增長(zhǎng)質(zhì)量成為追求的主要目標(biāo)。

　　三、改革領(lǐng)域更廣、舉措更多、力度更強(qiáng)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)說(shuō)“改革開(kāi)放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開(kāi)放新格局�！备母锓矫�，要求是“步子再快一些”，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破。開(kāi)放方面，強(qiáng)調(diào)“大幅”放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　過(guò)去五年，中國(guó)推出360個(gè)重大改革方案、1500多項(xiàng)改革舉措，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。黨的十九大報(bào)告，把全面深化改革總目標(biāo)納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想范疇，把堅(jiān)持全面深化改革作為構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容之一，已經(jīng)展示了中國(guó)全面深化改革前所未有的決心和力度，傳遞出中國(guó)改革正朝著領(lǐng)域更廣、舉措更多、力度更強(qiáng)的新階段邁進(jìn)的強(qiáng)烈信號(hào)。2018年，我們將隆重紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，中國(guó)改革的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、舉措將更多、力度將更強(qiáng)，其中供給側(cè)改革依然是重點(diǎn)。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，過(guò)去兩年的去產(chǎn)能、去庫(kù)存是在減少供給，但是單純的減少供給只會(huì)改變價(jià)格和盈利分配，而只有提高供給的效率才能增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。在經(jīng)濟(jì)的供給端，主要有勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素，而這些要素的效率都有進(jìn)一步提高的空間，而這些都可以靠加大改革力度來(lái)推進(jìn)，因此，2018年將圍繞這些要素改革展開(kāi)。

　　特別是2018年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題是部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放的信號(hào)就是要全面深化改革，通過(guò)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在改善“硬環(huán)境”的同時(shí)不斷優(yōu)化“軟環(huán)境”。針對(duì)目前市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。

　　四、貨幣政策“穩(wěn)健中性”，溫和邊際收緊

　　2017年，“穩(wěn)健中性”的貨幣政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超預(yù)期，控制金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)都起到了重要作用。2018年，從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)既要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，又要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，在“灰犀�！焙汀昂谔禊Z”的虎視眈眈下，貨幣政策沒(méi)有任何放松的理由。從國(guó)外看，隨著全球經(jīng)濟(jì)向好，美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策正�；�步伐有加快趨勢(shì)，這對(duì)中國(guó)貨幣政策而言也無(wú)放松的理由。當(dāng)然，更趨均衡的國(guó)際收支以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的淡化，也為中國(guó)貨幣政策擁有更大的騰挪空間。

　　2018年，將密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行最新動(dòng)向和國(guó)際資本流動(dòng)的變化，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策，切實(shí)管住貨幣供給總閘門(mén)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定，提升金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，有效控制宏觀杠桿率。按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。繼續(xù)深化金融體制改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。這其中杠桿率將成為2018年金融領(lǐng)域重要的任務(wù)，也是貨幣政策重要的風(fēng)向標(biāo)。

　　同時(shí)，雖然從防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿的需要不能放松貨幣政策，但是過(guò)于從緊顯然會(huì)加劇風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樨泿耪�策必然要平衡兼顧促進(jìn)高質(zhì)量增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)和去杠桿三項(xiàng)核心目標(biāo)，因此，相較于2017年，2018年穩(wěn)健中性的貨幣政策在方向上呈現(xiàn)溫和的邊際收緊，在去杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)的核心主題下，金融監(jiān)管仍將進(jìn)一步收緊，市場(chǎng)利率中樞易升難降，同時(shí)，也會(huì)為應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策正常化可能帶來(lái)的外部沖擊做出靈活性調(diào)整。

　　五、財(cái)政政策依然積極，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　2017年，減稅，降費(fèi)，加大支出力度補(bǔ)短板、惠民生，多項(xiàng)積極的財(cái)政政策措施落地生效。2018年，我國(guó)財(cái)政政策依然積極，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，加快財(cái)稅制度改革，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，把握時(shí)機(jī)、力度和效果，集成發(fā)揮各項(xiàng)財(cái)稅政策工具的作用，適時(shí)引導(dǎo)和改善市場(chǎng)預(yù)期，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，提高財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

　　繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，健全收費(fèi)基金項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止收費(fèi)項(xiàng)目反彈。

　　穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，科學(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財(cái)力格局，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　財(cái)政支出重點(diǎn)支持制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速成長(zhǎng)，繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持提升科技創(chuàng)新能力，深化財(cái)政科技管理改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村綜合改革。提高保障和改善民生水平，支持教育發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，支持實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基本住房保障，推動(dòng)文化繁榮興盛。進(jìn)一步集中資源、突出重點(diǎn)，支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。

　　六、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革

　　加大力度，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，全力確保就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。把解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾擺在突出位置，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，扎實(shí)做好去產(chǎn)能職工分流安置、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶等工作。以就業(yè)扶貧為重點(diǎn)，持續(xù)抓好人社扶貧工作。充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)巨大潛力，增強(qiáng)新動(dòng)能對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。

　　穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，著力形成合理有序的工資收入分配格局。盡快出臺(tái)實(shí)施國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革意見(jiàn)，深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，積極穩(wěn)妥開(kāi)展薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，穩(wěn)慎把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率和幅度。以完善體現(xiàn)不同職業(yè)群體特點(diǎn)的工資收入分配政策為核心，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，注重與公務(wù)員分類(lèi)改革和事業(yè)單位改革有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。擴(kuò)大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)，研究建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資調(diào)查比較制度。不斷完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　七、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)制造業(yè)

　　中國(guó)雖然號(hào)稱(chēng)“世界工廠”，可是制造業(yè)規(guī)模上的輝煌難掩品質(zhì)上的瑕疵。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，制造業(yè)必須實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能走單一發(fā)展、脫實(shí)向虛的路子。

　　提質(zhì)增效的核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一方面體現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，2018年鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域均有望推行產(chǎn)能置換的方案，通過(guò)技術(shù)改造的方式置換過(guò)剩產(chǎn)能，有望帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資的提升。另一方面則是發(fā)展先進(jìn)制造、智能制造。發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，加大政策支持力度，吸引巨大的資本投入。

　　2018年，將著眼建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，立足制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量為主攻方向，深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、融合帶動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。

　　扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基，實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)2018年“折子工程”，加快重大裝備發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)。

　　推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　推動(dòng)出臺(tái)新時(shí)期加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策工作的意見(jiàn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估。開(kāi)展反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題研究，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，積極發(fā)展工業(yè)文化。

　　八、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶(hù)定居，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。四是堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

　　2018年，將大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

　　九、租購(gòu)并舉，分類(lèi)調(diào)控

　　堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)調(diào)控措施，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)各類(lèi)需求實(shí)行差別化調(diào)控政策，滿(mǎn)足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房。庫(kù)存仍然較多的部分三四線城市和縣城繼續(xù)做好去庫(kù)存工作。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)大中小城市互聯(lián)互通，提高中小城市、縣城和中心鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平，引導(dǎo)人口和住房需求合理分布。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序規(guī)范整頓力度，始終保持高壓嚴(yán)查態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力和水平，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。

　　深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)有租賃企業(yè)的建設(shè)，充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用。支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)住房租賃立法，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。做好公租房工作，增加公租房實(shí)物供給，持續(xù)提升公租房保障能力，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍，對(duì)低保、低收入住房困難家庭，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，多渠道解決群眾住房問(wèn)題。改革完善住房公積金制度，提高住房公積金管理服務(wù)水平。

　　十、助力消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的核心任務(wù)、增長(zhǎng)方式、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要落腳點(diǎn)要從過(guò)去的外需投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)為內(nèi)需消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，形成消費(fèi)、投資、外需良性循環(huán)的體系，改變過(guò)去幾十年消費(fèi)水平過(guò)低的格局。近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入了需求多元發(fā)展、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新階段。從2014年起，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

　　2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了“十大擴(kuò)大消費(fèi)行動(dòng)”，“五大幸福產(chǎn)業(yè)”，“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”等一系列促消費(fèi)的政策措施，涵蓋提升品質(zhì)、擴(kuò)大供給、改善環(huán)境等多個(gè)方面。2017年，隨著各項(xiàng)政策在地方的細(xì)化落地，消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。但如果剔除價(jià)格因素，2017年實(shí)際消費(fèi)增速低于前兩年，而且還存在海外高端消費(fèi)外流，面臨大量結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　2018年，我國(guó)將啟動(dòng)消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的動(dòng)能，進(jìn)一步釋放消費(fèi)需求的潛力。從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，順應(yīng)居民消費(fèi)個(gè)性化、多樣化發(fā)展大趨勢(shì)，著力解決流通領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，在創(chuàng)新發(fā)展流通、完善消費(fèi)供給、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)力，加快推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

　　一是增加市場(chǎng)的有效供給，滿(mǎn)足居民消費(fèi)升級(jí)的需求。實(shí)施流通品牌化戰(zhàn)略，搭建消費(fèi)促進(jìn)的平臺(tái)，多措并舉增加商品和服務(wù)的有效供給，促進(jìn)中高端消費(fèi)。

　　二是推動(dòng)零售的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升消費(fèi)者的獲得感。推動(dòng)電子商務(wù)加快發(fā)展，深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。深化實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)線上線下的融合發(fā)展，鼓勵(lì)利用新技術(shù)、新手段，開(kāi)拓新業(yè)態(tài)和新模式。

　　三是降低成本補(bǔ)齊短板，提高居民消費(fèi)的幸福感。努力建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)流通的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，推進(jìn)供應(yīng)鏈的創(chuàng)新與運(yùn)用，提高流通的效率，降低流通的成本。

　　四是整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)安全感。重點(diǎn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和農(nóng)村市場(chǎng)的集中整治，開(kāi)展“家政無(wú)憂(yōu)”活動(dòng)，建設(shè)家政行業(yè)的誠(chéng)信體系，繼續(xù)推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)。

　　十一、環(huán)保政策走向法制化

　　過(guò)去30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但與此同時(shí)，環(huán)境污染、資源短缺、能耗高企的問(wèn)題突出，既制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也違背了人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求。十八大以來(lái)相繼出臺(tái)了各項(xiàng)環(huán)保政策，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革”，“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題”，對(duì)大氣和水土污染治理、固廢處理、健全監(jiān)管體制和懲罰制度等內(nèi)容提出了指導(dǎo)性要求，將環(huán)保改革的重要性推上了更高的層次。

　　繼2017年成為環(huán)保政策爆發(fā)年之后，2018年1月，環(huán)保政策再迎密集落地期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有數(shù)十條環(huán)保新政于1月1日正式實(shí)施。對(duì)排污許可管理、環(huán)保征稅、污染賠償方案等規(guī)定一一細(xì)化。環(huán)保政策在一步步完善，走向法制化。環(huán)保政策的要求標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度以及監(jiān)管力度將會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)并越來(lái)越嚴(yán)。

　　環(huán)保具體要求的提高，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步拉高各行業(yè)的生產(chǎn)制造成本，會(huì)大幅提高原來(lái)環(huán)保執(zhí)行不到位的小企業(yè)的生產(chǎn)壓力，甚至將其擠出產(chǎn)業(yè)，達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)面臨關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)，有助于行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)、提高行業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，也會(huì)限制新增產(chǎn)能的增長(zhǎng)。

　　十二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。隨著我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將向全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

　　作為十九大報(bào)告提出的七大戰(zhàn)略之一，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又將實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略列為8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)：即實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這標(biāo)志著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。將區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海等不同類(lèi)型、不同功能的區(qū)域納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署。這是對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新部署，也是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)指南。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。

　　推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。引導(dǎo)資源加工型、勞動(dòng)密集型和以?xún)?nèi)需為主的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展。

　　總之，將著眼于分類(lèi)指導(dǎo)和一體聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)引領(lǐng)和全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)形成點(diǎn)、圈、線、塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新格局。（執(zhí)筆：胡少維）