近期召開(kāi)的地方兩會(huì)再次掀起“自貿(mào)”熱潮。中國(guó)證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，安徽省政府工作報(bào)告提出“積極創(chuàng)建中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，上海、浙江、廣東、福建、天津、四川等10多個(gè)省市提出“積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示，商務(wù)部正在會(huì)同相關(guān)省市和部門，在高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開(kāi)展工作。商務(wù)部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)自由貿(mào)易港相關(guān)工作。
中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，為加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，進(jìn)一步發(fā)展高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，首批自貿(mào)港有望在全國(guó)兩會(huì)后公布。
地方兩會(huì)聚焦自貿(mào)港
“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”成為今年一些地方兩會(huì)的焦點(diǎn)。以廣東、上海、浙江、天津等為代表的沿海省市均在今年政府工作報(bào)告中提出建設(shè)自貿(mào)港。
廣東省省長(zhǎng)馬興瑞在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，深化廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，依托洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
浙江省政府工作報(bào)告提出，積極推進(jìn)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力爭(zhēng)取自由貿(mào)易港落地浙江。
天津市代市長(zhǎng)張國(guó)清在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革方案落地實(shí)施，積極申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易港。
除沿海省市外，以河南、四川為代表的一些內(nèi)陸省市也提出申建自貿(mào)港。河南省政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極申建自由貿(mào)易港。
四川省省長(zhǎng)尹力在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，四川要高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，闖出一條內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)新路。
四川省政府日前印發(fā)的《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》明確，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，努力在新一輪對(duì)外開(kāi)放中走在前列。
高峰日前在商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)上表示，上海自貿(mào)港區(qū)已明確提出設(shè)立，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。商務(wù)部正在會(huì)同相關(guān)省市和部門，在高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開(kāi)展工作。
循序漸進(jìn)推進(jìn)試點(diǎn)
自貿(mào)港是一個(gè)在各項(xiàng)政策上明顯異于其他地區(qū)的特殊監(jiān)管區(qū)域，雖然多地角逐，但不同地方的先天條件也各有差異。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，自由貿(mào)易港建設(shè)尚在探索階段，推進(jìn)應(yīng)循序漸進(jìn)，可先從沿海、沿江港口試點(diǎn)，在條件成熟時(shí)再向內(nèi)陸地區(qū)的空港和無(wú)水港推進(jìn)。
華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波認(rèn)為，自由貿(mào)易港的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由沿海地區(qū)先試先行，這一概念對(duì)于不少內(nèi)陸地區(qū)而言，仍顯得太超前。從內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對(duì)外開(kāi)放水平上來(lái)看，想對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的自貿(mào)港，還有很長(zhǎng)的路要走。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院國(guó)際投資室副主任夏先良表示，內(nèi)陸一些城市要建設(shè)發(fā)展自由貿(mào)易港，如果出現(xiàn)商品交易免稅，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)產(chǎn)業(yè)可能會(huì)受到全球低價(jià)商品的沖擊。因此，內(nèi)陸城市能否像沿海一樣建設(shè)自由貿(mào)易港，要仔細(xì)研究。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)認(rèn)為，探索建設(shè)自貿(mào)港需考慮六方面因素：一是自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)臨近主要的交通樞紐。（下轉(zhuǎn)A02版）
一般而言，自貿(mào)港都有“港”的元素，可以是海港、口岸，也可以是空港。二是自貿(mào)港需依托廣大的經(jīng)濟(jì)腹地。三是自貿(mào)港應(yīng)是全球高科技、高素質(zhì)人才的聚集地。四是自貿(mào)港需要服務(wù)到位、管理到家的政府機(jī)構(gòu)，以及市場(chǎng)化運(yùn)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。五是自貿(mào)港要有一套完整的國(guó)際化服務(wù)支撐體系。六是自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)成為全球營(yíng)商環(huán)境最好的地區(qū)。
自貿(mào)區(qū)改革將深化
中國(guó)證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，上述省市在申建自貿(mào)港的同時(shí)，也進(jìn)一步明確了深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革的目標(biāo)。分析人士預(yù)計(jì)，今年自貿(mào)區(qū)改革力度將加大，一些改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有望在全國(guó)進(jìn)一步推廣。
高峰在談到今年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革時(shí)表示，商務(wù)部將繼續(xù)推進(jìn)改革試點(diǎn)，持續(xù)縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資的負(fù)面清單，加大壓力測(cè)試的力度，不斷提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮其先行者和試驗(yàn)田的作用，適時(shí)將推出更多的、有針對(duì)性的、系統(tǒng)性的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并將在全國(guó)推廣。
十九大報(bào)告明確，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。白明認(rèn)為，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定位是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，試驗(yàn)田所試驗(yàn)的品種都是有一定挑戰(zhàn)性的，如果囿于狹小的范圍內(nèi)，只有較小的權(quán)限，則“巧婦難為無(wú)米之炊”，只有擴(kuò)大改革自主權(quán)，才能有更大的試驗(yàn)操作空間。另一方面，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，其在更大范圍的推廣需要放松一些權(quán)限。
對(duì)于在哪些領(lǐng)域擴(kuò)大這種自主權(quán)，白明表示，中國(guó)的開(kāi)放是循序漸進(jìn)的，隨著條件成熟，原來(lái)沒(méi)有開(kāi)放的項(xiàng)目可以適度、有序地放開(kāi)。中國(guó)的負(fù)面清單已更新到第四版，包括資本項(xiàng)下的開(kāi)放，以及整個(gè)金融業(yè)的開(kāi)放都在有序推進(jìn)。這一方面需要自貿(mào)區(qū)做必要的壓力測(cè)試，另一方面也要結(jié)合中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制來(lái)推進(jìn)。
