全國政協(xié)十三屆一次會議、十三屆全國人大一次會議將于3月3日、5日在北京召開，證監(jiān)會系統(tǒng)將有10名代表委員出席今年的全國兩會，在會上依法履職、建言獻策。
中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大描繪的宏偉藍圖，對資本市場改革發(fā)展提出了更高要求，資本市場改革發(fā)展也迎來難得的歷史機遇期。步入2018年，我國資本市場將在穩(wěn)中求進的工作總基調下，抓好服務實體經濟、防范風險和深化改革三大任務，按照高質量發(fā)展的要求，推進多層次資本市場體系健康發(fā)展。
上證報兩會報道組從出席會議的代表委員、市場人士及資深從業(yè)人士處了解到，資本市場在改革完善發(fā)行上市制度、提升對“四新”企業(yè)的服務水平，提高資本市場服務實體經濟的質量和效率，優(yōu)化完善功能互補的多層次資本市場體系，提升資本市場雙向開放水平，強化監(jiān)管、加大稽查執(zhí)法力度等領域的改革，或將成為今年兩會期間市場關注的熱點話題。
這些領域所涉及的改革舉措，有一部分已經在研究論證或者推出過程中。
證監(jiān)系統(tǒng)代表委員“亮相”全國兩會
上證報兩會報道組根據(jù)公開發(fā)布的本屆全國人大代表、全國政協(xié)委員名單梳理，來自證監(jiān)會系統(tǒng)的代表委員共有10名，其中既包括現(xiàn)任和已卸任的證監(jiān)會領導、職能部門及派出機構的負責人，也包括證券交易所、中國證券業(yè)協(xié)會等會系統(tǒng)單位的有關負責人。
這10名代表委員中有全國人大代表6名，分別為：證監(jiān)會原副主席劉新華、證監(jiān)會首席會計師兼會計部主任賈文勤、深交所總經理王建軍、湖北證監(jiān)局局長李秉恒、遼寧證監(jiān)局局長柳磊、中國證券業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長歐陽昌瓊。
全國政協(xié)委員4名，分別為：證監(jiān)會副主席姜洋、證監(jiān)會原主席肖鋼、證監(jiān)會信息中心主任張野、廣東證監(jiān)局局長陳小澎。
昨日，在全國政協(xié)經濟組委員駐地，上證報兩會報道組對證監(jiān)會副主席姜洋和證監(jiān)會原主席肖鋼進行了采訪。
針對資本市場如何加大對“四新”企業(yè)服務力度的問題，姜洋表示，發(fā)行制度改革將繼續(xù)推進，證監(jiān)會將按照黨的十九大精神，支持“新經濟”的發(fā)展。
資本市場五大改革看點引關注
加快建設富有國際競爭力的中國特色資本市場，是“新時代”改革發(fā)展的一大“靶心”。瞄準這一靶心，資本市場在五個方面的改革成為各界關注的焦點。首先，改革完善資本市場發(fā)行上市制度，提升對“四新”企業(yè)的服務水平。
積極擁抱新經濟既是世界經濟發(fā)展的大勢所趨，也是我國經濟轉型升級的客觀要求。今年證監(jiān)會系統(tǒng)工作會議明確提出，改革發(fā)行上市制度，努力增加制度的包容性和適應性，加大對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度。
資本市場加大對“四新”企業(yè)支持力度的工作一直在推進。2017年以來，上交所順應經濟轉型升級趨勢，實施了“新藍籌”行動，以新經濟、高技術等優(yōu)質企業(yè)為重點服務對象，培育優(yōu)質上市資源，服務新一代BATJ企業(yè)發(fā)展成長。深交所則針對創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市等基礎性制度供給存在難以滿足“新經濟”發(fā)展需要的現(xiàn)狀，著力推動創(chuàng)業(yè)板市場改革。
提升資本市場服務“新經濟”水平的工作在近一階段提速，這從近期的富士康IPO進程可見一斑。業(yè)內普遍預期，A股市場或將在依法依規(guī)的前提下，對互聯(lián)網、智能制造、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等四大行業(yè)的IPO融資給予更大支持，以更好服務國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
其次，進一步提高資本市場服務實體經濟的質量和效率，推動經濟發(fā)展實現(xiàn)質量變革和效率變革。
融資和資源配置是資本市場兩大基礎性功能。2016年以來A股市場保持新股常態(tài)化發(fā)行，提高審核效率、縮短審核周期，“IPO堰塞湖”現(xiàn)象有效緩解，IPO審核從嚴把關，防止“病從口入”。與此同時，證監(jiān)會完善市場化重組的各項制度安排，整治市場亂象，提升監(jiān)管效能，有力推動上市公司通過并購重組方式實現(xiàn)轉型升級。
近期，經全國人大常委會審議通過，注冊制改革授權期限延長至2020年，這意味著我國資本市場推進股票發(fā)行注冊制改革的腳步不會停頓，但實施注冊制仍將以市場各項基礎條件進一步完善為前提。
下一階段，如何為穩(wěn)步推進注冊制改革打牢基礎，在保持新股常態(tài)化發(fā)行的基礎上，提高市場的融資效率和資源配置效率，如何進一步提升并購重組的效率和質量，完善并購重組相關制度安排，這些問題都是市場十分關注的。
第三，完善功能互補的多層次資本市場體系，發(fā)展滬深交易所市場，深化新三板市場改革，推動區(qū)域性股權市場規(guī)范發(fā)展。
去年12月，新三板市場推出涵蓋市場分層管理、交易制度、信息披露制度的綜合改革，市場定價公允性有了明顯的改善。2017年，證監(jiān)會還發(fā)布《區(qū)域性股權市場監(jiān)督管理試行辦法》，統(tǒng)一了區(qū)域性股權市場業(yè)務及監(jiān)管規(guī)則，區(qū)域性市場的規(guī)范性顯著提升。
有識之士認為，在推進多層次資本市場發(fā)展完善的總體要求下，下一步要以推進精細化分層為抓手，繼續(xù)深化新三板改革，在層次設置、發(fā)行交易、投資者適當性等方面完善差異化制度安排，進一步促進區(qū)域性市場規(guī)范發(fā)展，同時加大不同市場層次之間的溝通、互聯(lián)。
第四，提升資本市場雙向開放水平。
作為我國資本市場雙向開放的重大制度創(chuàng)新，滬港通、深港通自開通以來，運行平穩(wěn)。內地與香港互聯(lián)互通機制的發(fā)展完善為A股市場的對外開放帶來了積極變化。在此基礎上，A股將于今年6月正式納入明晟（MSCI）指數(shù)。
在滬深港通平穩(wěn)運行的基礎上，積極研究滬深港通機制的優(yōu)化和完善、擴大投資標的范圍等工作正在穩(wěn)步開展，關于“滬倫通”的研究論證工作也正在進行。與此同時，證券期貨經營機構雙向開放水平也不斷提升。據(jù)悉，監(jiān)管部門正在修訂、制定相關部門規(guī)章和規(guī)范性文件，落實放寬單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金、期貨公司比例限制的政策。證監(jiān)會還積極鼓勵證券期貨經營機構走出去，到“一帶一路”沿線國家布局設點，參與國際競爭。
第五，提升稽查執(zhí)法效率，推動形成“公開、公正、公平”的市場環(huán)境。
近年來，證監(jiān)會重拳治亂，對市場違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，不但加大打擊力度，同時推出專項執(zhí)法行動，針對突出問題進行精準打擊。今年開年后第一個工作日以及春節(jié)后第一個工作日，證監(jiān)會主要負責人分別赴證監(jiān)會稽查局和處罰委調研指導，提出了對稽查執(zhí)法和行政處罰工作的新要求。
上證報記者了解到，今年證監(jiān)會將以查辦大案要案為重點，精準打擊肆意妄為、逃避監(jiān)管、影響惡劣的違法主體，及時查處重點改革領域、市場高度關注、積聚市場風險的違法行為。而如何更好發(fā)揮一線監(jiān)管作用，運用以大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能為代表的現(xiàn)代信息科技手段，綜合提升稽查執(zhí)法能力和效率，推進監(jiān)管智能化、科技化，將成為更好實現(xiàn)稽查執(zhí)法效果的看點和亮點。
