全國政協(xié)委員、民建中央原副主席宋海8日表示，地方政府債務(wù)帶來的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。雖然通過實(shí)行債務(wù)置換等一系列措施，有效防范化解了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但地方政府違法違規(guī)或變相舉債屢禁不止，風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。
為推動地方政府債務(wù)管理法治化，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，宋海建議，一是嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理。落實(shí)國務(wù)院43號文規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)厲制止地方政府違法違規(guī)融資。設(shè)立地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，將地方政府債務(wù)納入統(tǒng)一的管理體系，合理調(diào)節(jié)資金流向。加強(qiáng)預(yù)算管理，建立健全相關(guān)管理制度。
二是規(guī)范地方政府融資行為。按規(guī)定發(fā)行地方政府債券和設(shè)立政府引導(dǎo)基金。加快推進(jìn)政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化的國有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場融資。嚴(yán)格禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。
三是科學(xué)界定地方政府事權(quán)。按照財(cái)力與事權(quán)匹配原則，合理劃分地方政府事權(quán)和支出責(zé)任。研究推進(jìn)資本預(yù)算管理，規(guī)范政府長期支出安排，強(qiáng)化法律約束。
四是規(guī)范發(fā)展政府項(xiàng)目。科學(xué)發(fā)展PPP模式，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，打通二級市場并拓寬退出渠道，實(shí)現(xiàn)政府和社會資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。嚴(yán)禁回購、承諾最低收益、承擔(dān)社會資本的投資損失、對有限合伙制基金等額外附加條款的變相舉債。
五是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。將地方政府債務(wù)納入預(yù)算，由地方人大審查批準(zhǔn)。完善地方政府信息披露制度，定期向社會公眾通報(bào)債務(wù)的借、用、償還情況。整合各方面監(jiān)督力量，實(shí)施地方政府債務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督，對違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起”。
