□喬寶云
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年12月末，全國地方政府債務(wù)余額16.47萬億元，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但一些地方政府通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金等方式違法違規(guī)或變相舉債，形成的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。地方政府舉債行為不斷擴(kuò)大導(dǎo)致的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。
地方融資平臺主要是為了滿足地方政府在提供公共管理和服務(wù)中融資需要，然而在從地方政府和金融機(jī)構(gòu)不同的方面對地方融資予以限制之后，地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。
在對待地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型方面，需要從投融資平臺從事的業(yè)務(wù)入手。然而投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型并不意味著投融資平臺不能再參與政府類項(xiàng)目，而是要求地方政府和投融資平臺按照績效考核等市場化方式來履行各自的權(quán)利和義務(wù)，市場化轉(zhuǎn)型的核心在于平臺自身經(jīng)營或考核的市場化。融資平臺作為一種特殊性質(zhì)的國有企業(yè)，本質(zhì)上也屬于國有改革范疇，因此推動投融資平臺轉(zhuǎn)型，需要配套國有企業(yè)改革。
地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型雖已成共識，但對于全國成千上萬家地方政府投融資平臺而言，由于其地理位置、管理制度以及經(jīng)營能力的不同，其轉(zhuǎn)型程度存在著巨大差異。遺憾的是，在此之前，社會上并沒有一套系統(tǒng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量評價(jià)地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型效果，《中國地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)報(bào)告》首次構(gòu)建了一個(gè)較為完整的地方政府投融資平臺評價(jià)體系，恰恰呼應(yīng)了當(dāng)前剝離地方政府投融資平臺政府融資功能、實(shí)現(xiàn)平臺市場化轉(zhuǎn)型的要求，為全國上千家地方政府投融資平臺提供了縱向比較，為地方政府投融資平臺未來轉(zhuǎn)型提供了有益的政策和技術(shù)支持。
（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
