編者按：
剛剛擔任中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（下稱“銀保監(jiān)會”）黨委書記、主席的郭樹清又多了一個新頭銜——央行黨委書記、副行長。
3月26日晚間，央行官網(wǎng)發(fā)布消息：3月26日下午，人民銀行召開干部大會。中央組織部有關負責同志宣布了中央關于人民銀行主要領導同志職務調(diào)整的決定，并就人民銀行落實好中央決策部署提出了要求。大會由周小川同志主持，人民銀行行長、黨委副書記易綱，黨委書記、副行長郭樹清出席會議并講話。
當日下午，第一財經(jīng)記者從接近央行人士處獲悉，央行日前開會，中組部宣布了郭樹清擔任央行黨委書記、副行長的決定。
“這是個很新穎的機構(gòu)改革方案，央行與銀保監(jiān)會的協(xié)調(diào)問題迎刃而解�！币晃唤咏胄械娜耸勘硎�。
據(jù)《證券時報》報道，從內(nèi)部分工看，易綱負責央行的全面工作，郭樹清負責黨委職責范圍內(nèi)的工作。業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這一人事安排有助于做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，尤其是強化央行和銀保監(jiān)會的協(xié)調(diào)，下一步央行一些行為監(jiān)管的職能可能要與銀保監(jiān)會的同類職能整合在一起。
值得注意的是，2001年3月至2005年3月，郭樹清曾在央行與現(xiàn)任央行行長易綱共事。
金融監(jiān)管架構(gòu)成型，有利監(jiān)管協(xié)調(diào)
正如央行前任行長周小川在3月9日“兩會”記者會上所說：“主要還是依據(jù)中國國情，也參考國際上各種不同的金融監(jiān)管機構(gòu)設置，參考過程中也研究了所謂‘雙峰’監(jiān)管體制�！�
如今，中國金融監(jiān)管架構(gòu)終于落地成型。在多位業(yè)內(nèi)人士看來，這是前所未有的創(chuàng)新之舉，也是兼具中國特色的平衡設計。
一方面，新的金融監(jiān)管架構(gòu)既解決了此前“一行三會”長期存在的微觀監(jiān)管和宏觀監(jiān)管協(xié)調(diào)上的效率問題，又兼顧了實踐中的可操作性，而不是如此前市場預期的改革方案是“一行三會”一統(tǒng)那么“傷筋動骨”。
在英國的“雙峰”監(jiān)管機制下，中央銀行既直接承擔“雙峰”中的微觀審慎，又以宏觀審慎統(tǒng)籌“雙峰”。反觀中國全新的“一行兩會”金融監(jiān)管架構(gòu)，原來分立的銀監(jiān)會、保監(jiān)會合并成為銀保監(jiān)會，證監(jiān)會維持不變。此外，去年7月金融工作會議提出，成立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，辦公室放在人民銀行。
對于目前央行與銀保監(jiān)會的關系，一是將原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。
二是原央行副行長易綱任黨委副書記、央行行長。銀保監(jiān)會黨委書記、主席郭樹清任央行黨委書記、副行長。業(yè)內(nèi)人士認為，這些做法都體現(xiàn)出金融監(jiān)管“一行兩會”更深度的融合。
“這是個很新穎的機構(gòu)改革方案，央行與銀保監(jiān)會的協(xié)調(diào)問題迎刃而解�！币晃唤咏胄械娜耸勘硎�。
中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟研究員莫開偉表示，央行宏觀審慎監(jiān)管與金融機構(gòu)微觀合規(guī)監(jiān)管同樣存在融合金融資源的問題，金融立法與金融執(zhí)法之間需要協(xié)調(diào)溝通，兩者之間存在的問題需要有效解決。
此外，防范化解金融風險需要最后手段作后盾，央行有充當最后支付人的先天屬性，而金融監(jiān)管機構(gòu)則沒有，這樣的監(jiān)管功能可能使兩者在風險判斷、風險處置方面存在不相協(xié)調(diào)的地方，而隨著新的金融監(jiān)管架構(gòu)及人事安排的落定，這一問題有望迎刃而解。
2017年2月底，61歲的郭樹清登上濟南西站前往北京南站的高鐵列車，重回金融監(jiān)管系統(tǒng)，出任中國銀監(jiān)會主席。除了在銀行業(yè)掛起“三三四”監(jiān)管風暴外，在他的領導下，銀監(jiān)會與央行的監(jiān)管互動也更加密切。
例如，旨在統(tǒng)一同類資管產(chǎn)品監(jiān)管標準、推動資管業(yè)務健康發(fā)展的資管新規(guī)就是由央行牽頭，銀監(jiān)會目前是對現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則進行了系統(tǒng)梳理，研究借鑒國內(nèi)外監(jiān)管實踐，起草了銀行理財業(yè)務監(jiān)管辦法，擬作為配套細則適時發(fā)布實施。
莫開偉認為，以對市場影響較大的資管新規(guī)為例，讓郭樹清兼任央行黨委書記，有利統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管機構(gòu)相互間內(nèi)耗，能有效協(xié)調(diào)央行宏觀審慎監(jiān)管與機構(gòu)微觀監(jiān)管之間的關系，充分發(fā)揮金融整體監(jiān)管功能，在防范化解金融風險方面起到共同的、有效的防御作用。
