在中央一號(hào)文件的指導(dǎo)下，近期各省區(qū)市密集發(fā)布關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的《實(shí)施意見》。不僅省一級(jí)的實(shí)施意見在近期頻繁出臺(tái)，長(zhǎng)沙、廈門、廊坊等地級(jí)市也在近期出臺(tái)了實(shí)施意見，還有部分市縣已出臺(tái)未來一段時(shí)期內(nèi)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。這意味著，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，邁入加速落地階段。
2017年以來，中央層面連續(xù)發(fā)布多個(gè)有關(guān)土地改革、人才引進(jìn)的惠農(nóng)政策。2018年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，這是改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。
在中央一號(hào)文件的指導(dǎo)下，近期各省區(qū)市密集發(fā)布關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的《實(shí)施意見》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括河北、河南、福建、內(nèi)蒙古在內(nèi)的12個(gè)省區(qū)市已發(fā)布實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體安排。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，不僅省一級(jí)的實(shí)施意見在近期頻繁出臺(tái)，長(zhǎng)沙、廈門、廊坊等城市也在近期出臺(tái)了實(shí)施意見，還有部分市縣先行出臺(tái)未來一段時(shí)期內(nèi)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正邁入加速落地階段。
開局之年制度建設(shè)是重點(diǎn)
按照中央一號(hào)文件的要求，到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。因此，2018年作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的開局之年，如何解決針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面制度框架的系統(tǒng)搭建問題，成為各地《實(shí)施意見》的重點(diǎn)關(guān)注方向。
關(guān)于鄉(xiāng)村振興制度框架的系統(tǒng)搭建自去年已開始醞釀。2017年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議中曾指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。
十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議表決通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，代表著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度的頂層變革開始。
方案批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，其職責(zé)范圍較原農(nóng)業(yè)部相比有所擴(kuò)大，將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)進(jìn)行整合。
中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員楊團(tuán)此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組建實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)事權(quán)管理的收攏。此次新納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能部門，實(shí)際上都是涉農(nóng)項(xiàng)目的管理部門。這解決了之前長(zhǎng)期存在的問題，即行政上各部門各管一攤，有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的行政資源分散在各個(gè)部門。
從各省區(qū)市此輪推出的《實(shí)施意見》來看，其對(duì)鄉(xiāng)村振興制度框架的建立，尤其是鄉(xiāng)村治理方面的內(nèi)容，均有更為細(xì)致的安排。需要注意的是，各省均在文件中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，一般由3至5人組成。2017年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》指出，這一制度的建立，旨在“從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂指出，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立必須強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，從人員的選拔、職能安排及經(jīng)費(fèi)來源方面均要獨(dú)立，以確保其監(jiān)督職能的順利實(shí)施。還要處理好與村委會(huì)及村黨支部的關(guān)系，有效監(jiān)督的同時(shí)，不成為前兩者的對(duì)立面。此外，要在村民中選舉責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)村集體事務(wù)較為了解的人擔(dān)任監(jiān)督委員會(huì)成員，才能有效發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。
各地規(guī)劃編制提上日程
堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表和路線圖，被認(rèn)為是各級(jí)地方政府積極響應(yīng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步。在十三屆人大一次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇指出，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門制訂未來5年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。
目前，各省區(qū)市關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃雖尚未制定成形，但制定全省區(qū)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)均已提上日程。
其中，青海明確規(guī)劃時(shí)間線，要求在今年上半年制定完成全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。四川則強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間布局，特別提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，把編制規(guī)劃納入工作考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審批制度。
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)院博士黨亞飛認(rèn)為，與民生規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等空間規(guī)劃不同，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)該是綜合性、制度性的規(guī)劃。其本質(zhì)是體制機(jī)制創(chuàng)新，即針對(duì)各地不同的迫切需求，提出不同的規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)治理有效。
黨亞飛所在的設(shè)計(jì)院，參與了遼寧、廣東和山東下屬多個(gè)市縣的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)。他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，地方政府對(duì)于如何盤活自然資源、如何吸引人才資源、如何創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制等問題關(guān)注較多，尤其是以突顯本地特色為導(dǎo)向的振興路徑是關(guān)注的焦點(diǎn)。
在具體的政策方向上，各地《實(shí)施意見》也作出部署。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受媒體采訪時(shí)表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量現(xiàn)代資源要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要解決好“人、地、錢”三個(gè)問題。
其中，作為困擾農(nóng)村建設(shè)最大問題之一，按照一號(hào)文件“形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局”的要求，各地的《實(shí)施意見》中，對(duì)如何解決鄉(xiāng)村振興錢從哪里來的問題均有部署。
福建創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制時(shí)，提出創(chuàng)新林權(quán)、海域（灘涂）使用權(quán)等特色化抵押貸款產(chǎn)品，并強(qiáng)調(diào)用好人民銀行抵押補(bǔ)充貸款（PSL）資金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。
作為農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)之一的江西，提出在試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
四川則提出，全面推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)赝僚鞣空胃脑旆桨�，提出探索建立土坯房改造信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)納入農(nóng)村土坯房改造規(guī)劃農(nóng)戶的金融支持，實(shí)行土坯房改造貸款貼息政策。
