北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，不僅是國家重要的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，作為新性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其還具有巨大經(jīng)濟價值。
據(jù)第九屆中國衛(wèi)星導航學術(shù)年會的消息，今年底我國將建成北斗三號衛(wèi)星導航基本系統(tǒng)，為“一帶一路”沿線國家提供服務(wù)；2020年，將建成世界一流的北斗三號衛(wèi)星導航系統(tǒng)，提供全球服務(wù)。2035年，將建成以北斗為核心的綜合定位導航授時體系，服務(wù)全球。
隨著這一系列目標的推進和完成，中國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)有望進入新的增長期，以北斗系統(tǒng)建設(shè)、北斗技術(shù)應(yīng)用為依托的北斗產(chǎn)業(yè)，也將迎來新的機遇。預計到2020年，北斗應(yīng)用在交通運輸、精準農(nóng)業(yè)、城市綜合安防和智慧城市建設(shè)等主要細分市場，規(guī)模有望超過2萬億元。
當前，北斗產(chǎn)業(yè)初步形成珠三角、京津冀、長三角、湖南湖北、四川重慶陜西五大產(chǎn)業(yè)集群。而海南正在成為崛起的新勢力。
為什么會形成這五大產(chǎn)業(yè)集群？海南優(yōu)勢在哪里？北斗產(chǎn)業(yè)面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)？這是本期專題試圖探討的問題。
5月23日至25日，第九屆中國衛(wèi)星導航年會在哈爾濱召開，來自天南海北的政商人士相聚“冰城”，“位置，增強時代”的主題討論得火熱。距離近4000公里外的海南島，也就島上衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)實力的“增強”展開行動。借著新政策的東風，海南省正在開展“百日大招商”、“百萬人才進海南”的行動，衛(wèi)星導航領(lǐng)域也赫然在列。
2018年，隨著中國自主的北斗系統(tǒng)建設(shè)進入全球組網(wǎng)階段，中國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)有望進入新的增長期，而以北斗系統(tǒng)建設(shè)、北斗技術(shù)應(yīng)用為依托的北斗產(chǎn)業(yè)，也有望迎來新的機會。
目前，國內(nèi)已經(jīng)形成京津冀、珠三角、長三角、華中鄂豫湘地區(qū)、西部川陜渝地區(qū)等五大北斗產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，五大區(qū)域聯(lián)合貢獻了全國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)約80%的總產(chǎn)值。這也同時拉升了北斗產(chǎn)業(yè)對全國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的貢獻率。這五大區(qū)域并行的格局，是各個地方人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在市場中長期博弈的結(jié)果。
“政策新秀”海南的加入，讓“五大區(qū)域”的競爭變得更有懸念。衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)未來的區(qū)域競爭格局如何，海南能否崛起成為“第六極”？
五大區(qū)域集中八成產(chǎn)值
如同武俠小說描寫的情節(jié)一般，海南這位“新秀”要在北斗產(chǎn)業(yè)“江湖”占有重要地位，就必須面對占有絕對實力的“武林前輩”�？v觀全國，業(yè)內(nèi)有五大區(qū)域堪稱在衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)論劍的“五絕”，這五大區(qū)域貢獻的衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值加起來，已經(jīng)占據(jù)全國總產(chǎn)值的八成。
這五大區(qū)域分別是北部的京津冀地區(qū)、南部的珠三角地區(qū)、東部的長三角地區(qū)、西部的川陜渝地區(qū)以及中部的華中鄂豫湘地區(qū)。這樣的劃分來自中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會，已經(jīng)沿襲數(shù)年。據(jù)該協(xié)會近日發(fā)布的《中國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》（下稱《白皮書》），2017年，五大區(qū)域的衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)超過15%的超高速增長，總體產(chǎn)值實現(xiàn)2040億元，在全國總產(chǎn)值中占比高達80%。
前述衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的來源，很大一部分來自北斗產(chǎn)業(yè)。據(jù)《白皮書》統(tǒng)計，北斗對產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)值的貢獻率已達到80%，較2016年提高10個百分點。
《白皮書》還認為，在現(xiàn)有五大產(chǎn)業(yè)區(qū)域的基礎(chǔ)上，2017年已逐漸呈現(xiàn)出以重點城市為主的集聚式發(fā)展格局。這些重點城市包括北京、上海、南京、武漢、長沙、深圳、廣州、成都和西安等。這些城市聚集了業(yè)內(nèi)絕大部分的龍頭企業(yè)。截至2017年年底，業(yè)內(nèi)58家上市公司（含新三板）中有42家都集中在這些城市，占比達到70%。
“（五大區(qū)域的形成）有歷史的原因，也有市場的原因�！敝袊l(wèi)星導航定位協(xié)會副秘書長王博說。
他告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，北斗產(chǎn)業(yè)是航天領(lǐng)域的高新產(chǎn)業(yè)，需要有較強的科研資源和人才資源供應(yīng)，需要較強的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力。五大區(qū)域的形成，主要是依托人才鏈或產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。
京津冀地區(qū)尤其是北京，是人才鏈優(yōu)勢的代表。作為首都，北京集聚著國內(nèi)最多的科研院所和研究人員，同時政策信息傳播最快，由此形成企業(yè)聚焦。與此同時，國內(nèi)高校、科研院所歷史上的區(qū)域布局，也影響了其它區(qū)域的形成。比如，鄭州與武漢過去就擁有國內(nèi)最好的測繪專業(yè)，長沙、西安則是航天院校、航天院所重點布局城市，形成較強的人才鏈，從而形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
珠三角地區(qū)則是市場優(yōu)勢的代表。該地區(qū)是全國電子信息產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)最為完備的地方，同時汽車產(chǎn)業(yè)、消費電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)達也為北斗技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用提供了場景。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2017全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，深圳-香港地區(qū)以“數(shù)字通信”為主要創(chuàng)新領(lǐng)域，在全球創(chuàng)新集群甚至超過硅谷，排名全球第二，僅次于東京-橫濱地區(qū)。單是該地區(qū)的惠州市，就出產(chǎn)了國內(nèi)超過60%的車載北斗導航儀。
上海、南京以及所在的長三角地區(qū)，因為有豐富的高校、科研院所資源，又有發(fā)達的制造業(yè)，則兼有人才鏈與市場鏈的優(yōu)勢。
“五大區(qū)域”的形成，還與地方規(guī)劃北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)不無關(guān)系。這也是改革開放以來不少地方推動產(chǎn)業(yè)集聚的主要經(jīng)驗。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，前述“五大區(qū)域”，基本均擁有較為知名的北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地。在北京、上海等九大重點城市之外，河北固安、浙江德清，珠三角地區(qū)的惠州、中山，也有北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。
據(jù)中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會調(diào)研數(shù)據(jù)，目前全國已建成運營或在建的北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共34家，分布在全國19個�。ㄊ�、自治區(qū)）。其中，已建成并投入運營18家，在建的16家。
《白皮書》觀點認為，過去一年，北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚式發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。地方利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的方式推動北斗產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展也確實是一種有效模式，對于集約政策和資金力量，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，扶植和推動北斗產(chǎn)業(yè)在當?shù)匕l(fā)展壯大都起到了積極作用。
8地入選國家北斗產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)
不過，北斗領(lǐng)域的“園區(qū)經(jīng)濟”，早些年的表現(xiàn)可謂成績與教訓并存。
賽迪智庫軍民結(jié)合研究所楊少鮮、李宏偉于2017年6月撰文指出，很多地方并沒有考慮當?shù)丶夹g(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，甚至沒有經(jīng)過嚴格論證和考察分析就上項目、建園區(qū)。從地方政府出臺的政策文件上看，部分無發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗的地區(qū)設(shè)定的北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標宏大而模糊，難以實現(xiàn)和考核。部分園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導方式比較單一、力度偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體不足、新增用地難度大，行業(yè)組織建設(shè)相對滯后等問題。
《白皮書》也認為，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式集聚資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對所在區(qū)域的發(fā)展環(huán)境，如政策、資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等均有較高要求。
不過，楊少鮮、李宏偉的文章也指出，部分地區(qū)已開始尋求解決辦法。比如，在規(guī)劃北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，從以往建設(shè)北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒈倍芳夹g(shù)研究院，從產(chǎn)業(yè)集群向科技和模式的創(chuàng)新拓展。
這樣的狀況已被國家高層所關(guān)注。21世紀經(jīng)濟報道記者從多方信源了解到，國家相關(guān)部門已于2017年展開對全國范圍北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深入調(diào)研。至2018年全國兩會后，國家發(fā)展改革委《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》描述“大力培育新動能”要點時，提及“實施北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專項行動”。
據(jù)南京市發(fā)展改革委官網(wǎng)的一則信息，今年1月，國家發(fā)展改革委組織召開了北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展座談會，就組織實施前述專項行動進行工作部署。由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織實施的該專項行動，意在選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、特色突出、布局合理的北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)做優(yōu)做強，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、集聚效應(yīng)明顯、具有全球影響力的綜合類北斗產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以及一批特色鮮明、引領(lǐng)示范作用顯著、具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的專業(yè)特色類北斗產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
記者從接近廣東科技部門人士處了解到，前述專項行動已在廣東推動實施，亦被列入廣東省2018年貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略工作要點。
這也就是說，前些年地方規(guī)劃、上馬北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)的熱潮，有望回歸理性。
南京市發(fā)展改革委前述消息還提及，國家發(fā)展改革委通過前期廣泛調(diào)研以及多輪項目篩選后，確定北京、上海、廣州、南京、武漢、長沙、成都和西安為創(chuàng)建北斗產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)依托城市。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，前述八座城市，與《白皮書》“五大區(qū)域”的9座重點城市基本一致。
南京市發(fā)展改革委還提及，南京作為入選的8個城市之一，獲得了1億元專項資金支持。該委將梳理建立北斗產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和重點項目庫，并圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、共享支撐服務(wù)、深化城市智能管理應(yīng)用、推進綠色出行應(yīng)用、拓展新型融合應(yīng)用5個重點方向，選取4個項目給予支持。
北斗下一站，海南？
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u趨理性之時，海南挾新政優(yōu)勢入局，會不會有新的故事可說？
海南島的航天產(chǎn)業(yè)資源并不差，業(yè)內(nèi)有“北有文昌發(fā)射場，南有三亞遙感園”之稱。不過，海南與北斗產(chǎn)業(yè)過去的“親密度”并不算太高——北斗三號衛(wèi)星發(fā)射的母港在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心，并不在文昌；三亞因有中科院資源強于遙感技術(shù)研發(fā)，但并不與北斗產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。業(yè)內(nèi)上市（含新三板）的近60家企業(yè)中，京津冀、珠三角等五大集群區(qū)域分走70%，海南全島僅有天標科技一家。
但時間回撥到當下，海南特區(qū)卻具有“獨此一家”的政策優(yōu)勢。一個多月前，海南特區(qū)設(shè)立30周年之際，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
目前，海南已經(jīng)開啟百日大招商行動，作為貫徹建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的先行舉措。5月21日，海南省公布124項重點招商任務(wù)，提及建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地，以及推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。與此同時，海南省還提出“百萬人才進海南計劃”，加入國內(nèi)正熱的“搶人大戰(zhàn)”。
這也就是說，如果海南招商引才的愿景達成，不排除將有一批北斗產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)和相關(guān)的高端人才在海南集聚。人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈正是珠三角、京津冀等五大區(qū)域形成北斗集聚區(qū)域的條件。
就海南島會否成為北斗產(chǎn)業(yè)“第六極”，業(yè)內(nèi)專家眾說紛紜。但統(tǒng)一的意見是，海南發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)將有很大前景。
值得注意的是，海南省此番引進的并不是單純的“衛(wèi)星導航”項目，而是“衛(wèi)星導航和實體經(jīng)濟深度融合”的項目，更加強調(diào)衛(wèi)星導航技術(shù)的應(yīng)用。作為中國自主的導航技術(shù)，北斗技術(shù)的多場景商業(yè)化應(yīng)用前景，已經(jīng)被京津冀、珠三角等區(qū)域所驗證。
王博表示，海南島搞好北斗產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，在于探索北斗技術(shù)在各領(lǐng)域、各場景的商業(yè)化應(yīng)用。要堅持北斗系統(tǒng)“天上好用、地上用好”的理念，推動北斗技術(shù)和海南的海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向結(jié)合，開拓商業(yè)化市場。
這在海南幾乎是一片“藍�！�。海南省作為我國海洋大省和旅游大省，在衛(wèi)星導航應(yīng)用領(lǐng)域除了南海漁業(yè)局管轄的漁船外，目前卻還基本上處于空白狀態(tài)。中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會副會長、秘書長張全德舉例稱，海南的夏季臺風密集，易導致城市排水口難以疏堵，北斗的高精度應(yīng)用可以完成雨中巡檢、搶險和調(diào)度指揮工作；赴瓊越冬度假養(yǎng)老的市民逐年增多，與北斗相結(jié)合的居家智慧養(yǎng)老項目，可以有效應(yīng)對流動人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行管理機制不順等問題。
事實上，早在海南新政策宣布前的3月19日，海南陵水就曾經(jīng)舉辦過北斗產(chǎn)業(yè)落地海南對接會。這次對接會上，海南省副省長彭金輝表示，希望企業(yè)家們能夠大膽投資海南，將海南打造成為在國內(nèi)外有影響力的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地。當日，陵水北斗導航遙感應(yīng)用研究院舉行揭牌儀式，落戶清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園。
現(xiàn)在，隨著海南省招商引才行動的推進，人們期待這座乘改革開放之風的島嶼，能夠重塑北斗產(chǎn)業(yè)格局。（21世紀經(jīng)濟報道 戴春晨）
