中國實(shí)施《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(下稱《綱要》)十年之際，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展方向再次成為內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。
紀(jì)念《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施十周年座談會(huì)5日在北京人民大會(huì)堂舉行。國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議副召集人、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，中國將努力培育更多高價(jià)值核心專利、版權(quán)精品、知名品牌，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從不斷加強(qiáng)向全面從嚴(yán)轉(zhuǎn)變。
外部環(huán)境方面，6月1日，歐盟繼美國之后，向世界貿(mào)易組織(WTO)申訴，稱中國“以不公平手法要求在華歐盟企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)”。在內(nèi)，中國經(jīng)歷了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域一系列自發(fā)的重大改革：4月，重組后的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步明晰了權(quán)責(zé)；將以《專利法》修改為契機(jī)，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提升違法成本；未來數(shù)月內(nèi)即將印發(fā)的《2018深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國推進(jìn)計(jì)劃》(下稱《計(jì)劃》)也將制定新十年的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)落實(shí)方案。
不同的政策選擇，源于不同的發(fā)展階段。多位業(yè)界人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，20年前，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建立與貿(mào)易政策直接相關(guān)。可以說，當(dāng)時(shí)加入WTO談判階段，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判推動(dòng)了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的建立和設(shè)計(jì)。而現(xiàn)在，中國面臨發(fā)展上諸多更大課題，如：就業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展、環(huán)保、穩(wěn)定等新問題。
其中一位參與過《綱要》和《計(jì)劃》的學(xué)者對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，6月底國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革三定方案確定之后，預(yù)計(jì)7、8月《計(jì)劃》就會(huì)印發(fā)。《計(jì)劃》與《綱要》一脈相承，將增加相關(guān)表述：為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供戰(zhàn)略支撐，為營商環(huán)境提供很好的法制保護(hù)，以及中國經(jīng)濟(jì)從高速度向高質(zhì)量發(fā)展提供智力指導(dǎo)等。
他說，不論如何，現(xiàn)在大家普遍認(rèn)識(shí)到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是重要且高附加值的東西，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的武器——這是一個(gè)大的進(jìn)步，但如何運(yùn)用好規(guī)則將其變成財(cái)富和競(jìng)爭(zhēng)力，中國還有很長的路要走。
數(shù)據(jù)來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
中美歐日再次面臨深度博弈
不容回避的是，在《綱要》實(shí)施十年之后，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)雖然取得了巨大進(jìn)步，但伴隨中國經(jīng)濟(jì)體量的明顯增長，在國際上，也面臨愈加復(fù)雜的環(huán)境。
3月23日，美國在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下向中方提出磋商請(qǐng)求，指稱中國政府有關(guān)技術(shù)許可條件的措施不符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，即所謂中國的“歧視性的技術(shù)許可要求”。
商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人曾專門就此發(fā)表談話稱：中方已經(jīng)收到美方提出的磋商請(qǐng)求。中國政府一向高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，采取了眾多強(qiáng)有力的措施保護(hù)國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，取得的成績有目共睹。中方一貫尊重WTO規(guī)則，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。中方對(duì)美方就此提出磋商請(qǐng)求表示遺憾，將根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決程序進(jìn)行妥善處理。
此后，中方則分別于4月4日、5日在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下，將美方301征稅建議措施和232征稅措施訴諸WTO。雙方在WTO場(chǎng)合就中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的“301調(diào)查”展開多輪交鋒，中國駐WTO大使張向晨多次在發(fā)言中反駁稱，中國的合資合作要求、外資股比限制和行政審批程序并未要求外方轉(zhuǎn)讓技術(shù)。他當(dāng)場(chǎng)分析301報(bào)告，稱美方“指鹿為馬”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的初心是促進(jìn)技術(shù)的傳播，不應(yīng)被濫用，也不應(yīng)成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。
全國社�；饡�(huì)理事長樓繼偉在擔(dān)任財(cái)政部長時(shí)，曾多次參與中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。他在今年3月末的50人論壇中美圓桌對(duì)話會(huì)上的講話展示了其中的復(fù)雜狀況。他表示，美國方面認(rèn)為中國政府干預(yù)了美國企業(yè)在中國的運(yùn)營，限制了美國企業(yè)談判權(quán)利等。
數(shù)據(jù)來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
“我理解美國方面的想法。對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的問題，中國方面認(rèn)為，美國通過巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，聯(lián)合盟友封鎖對(duì)中國的技術(shù)出口。一方面，美國等西方國家在中國巨大的市場(chǎng)上獲取利潤，一方面不轉(zhuǎn)移技術(shù)，甚至中美合資企業(yè)中的技術(shù)也要從美國的母公司去購買，不斷地付費(fèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷地付費(fèi)是不公平的。美國財(cái)政部牽頭的外資審查委員會(huì)的規(guī)則是高度不透明的，充滿了不確定性。中國的產(chǎn)品甚至含有中國股份的美國企業(yè)法人的產(chǎn)品在美國受到了不平等的對(duì)待。美國用國內(nèi)法高于國際規(guī)則而直接干預(yù)別國，也是不公平的�！睒抢^偉說。
值得關(guān)注的是，在WTO的場(chǎng)合上，美國的傳統(tǒng)盟友歐盟和日本態(tài)度顯得十分曖昧：雖然贊同美國敦促別國更強(qiáng)有力地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但表示任何貿(mào)易政策都需要與WTO協(xié)議保持一致。
直至6月1日，歐盟貿(mào)易委員馬姆斯特羅姆公開宣布，歐盟向WTO抗議美國政府決定從6月1日起額外課征從歐盟進(jìn)口鋼鋁稅。歐盟也向WTO提告中國，指中國“以不公平手法要求在華歐盟企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)”。馬姆斯特羅姆稱，“同時(shí)狀告美國與中國，說明歐盟是公正的，沒有選邊站”。
商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人隨后回復(fù)稱，中方已經(jīng)收到歐方提出的磋商請(qǐng)求。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作方面，中歐雙方建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組機(jī)制。通過這一機(jī)制，中歐雙方一直保持著有效溝通，在諸多領(lǐng)域取得了積極成果。中方對(duì)歐方提出起訴表示遺憾，將根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決程序進(jìn)行妥善處理。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析說，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)非常微妙，歐盟一直等到美國的懲罰措施落地才同時(shí)對(duì)中美發(fā)起不同的申訴和反制，也是有意在平衡同中美的關(guān)系。
數(shù)據(jù)來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
樓繼偉在上述講話中稱，中美打了以后，大家預(yù)期貿(mào)易會(huì)更公平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)會(huì)更公平。他同時(shí)提醒歐洲、日本，別想“搭便車”、從中得好處，應(yīng)當(dāng)大家一起尋求解決辦法。
美國亞太法學(xué)研究院執(zhí)行長、北京大學(xué)法學(xué)院訪問教授孫遠(yuǎn)釗也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，在中國加入WTO之前，這樣的情況便常常發(fā)生，一旦美國對(duì)中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域扮黑臉，老美前腳一走，歐盟、日本的代表就會(huì)尾隨而至，提出一樣甚至更多的要求。但加入WTO后這種情況就好很多了。
未來十年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)再升級(jí)
經(jīng)過十年的發(fā)展，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)發(fā)展至新的階段，今年以來的一系列動(dòng)作，也顯示新的十年，將會(huì)全面升級(jí)。
4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕演講中，國家主席習(xí)近平將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為中國擴(kuò)大開放的四個(gè)重大舉措之一，并通過“提高中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”“加大執(zhí)法力度”和“鼓勵(lì)中外合作”三個(gè)要點(diǎn)指明了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的努力方向。
《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》今年3月頒發(fā)，明確重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。國新辦4月24日召開的發(fā)布會(huì)上，申長雨表示，目前國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正在按照中央的部署，有計(jì)劃、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。
一位知情人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，今年將加快專利法的修改進(jìn)程，有可能年內(nèi)就完成修改，同時(shí)要加大行政執(zhí)法的力度。
樓繼偉認(rèn)為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是中國內(nèi)在的需求，否則我們就無法建立信用社會(huì)并取得技術(shù)進(jìn)步。這方面中國的進(jìn)步是巨大的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國公司在中國提起的專利侵權(quán)案的訴訟，勝訴率已經(jīng)達(dá)到了80%。國家規(guī)定的賠償額度從以前的1萬~100萬元，提高到10萬~500萬元，還在北京、上海、廣東成立了三家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。
中國社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心教授李明德表示，中國最高決策者已經(jīng)明確，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是要保護(hù)創(chuàng)新，讓真正創(chuàng)新的人有收益。如果延伸開去，就是只要在中國設(shè)立的公司，不論是外資還是內(nèi)資，都要受到同樣的保護(hù)。而鼓勵(lì)創(chuàng)新也意味著，需要對(duì)創(chuàng)新的產(chǎn)物(專利)支付相應(yīng)的費(fèi)用。
根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供的資料，我國已經(jīng)建立起了符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。截至2017年底，中國國內(nèi)(不含港澳臺(tái))發(fā)明專利擁有量共計(jì)135.6萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)9.8件，已經(jīng)成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國。
數(shù)據(jù)來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
