今年以來(lái)，積極財(cái)政政策聚力促發(fā)展，增效保民生，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良好循環(huán)。收入方面，大規(guī)模減稅降費(fèi)，為制造業(yè)等企業(yè)減負(fù)；支出方面，保持支出力度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向民生領(lǐng)域、供給側(cè)改革、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)發(fā)力。
2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入下半場(chǎng)，專(zhuān)家表示，財(cái)政政策將繼續(xù)錨定高質(zhì)量，促發(fā)展、增績(jī)效、保民生。其中，減稅降費(fèi)在落實(shí)上半年已出臺(tái)政策的同時(shí)，還有新的發(fā)力空間，個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)或成最大看點(diǎn)。
聚力增效促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好
“聚力增效”成為2018年積極財(cái)政政策的關(guān)鍵詞，收入方面，減稅降費(fèi)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力；支出方面，積極財(cái)政保持力度，預(yù)算支出加快進(jìn)度，總體為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)良好格局，提供了有力保障。
今年減稅降費(fèi)繼續(xù)大力實(shí)施，按照政府工作報(bào)告安排，為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，全年合計(jì)為市場(chǎng)主體減輕稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)超萬(wàn)億。上半年，包括增值稅稅率調(diào)降、統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷(xiāo)售額的標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)的稅收政策、進(jìn)一步清理政府事業(yè)性收費(fèi)等政策已經(jīng)落地。
減負(fù)紅利已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。以深化增值稅改革為例，自2018年5月1日起，17%和11%增值稅稅率分別調(diào)整為16%和10%，制造業(yè)減稅降負(fù)效果明顯。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司測(cè)算，稅率調(diào)整后，制造業(yè)年減稅規(guī)模超過(guò)所有行業(yè)總減稅規(guī)模的三分之一，企業(yè)稅負(fù)有效降低，資金占?jí)好黠@減輕，發(fā)展信心持續(xù)提振。
“增值稅是我國(guó)第一大稅種，此次增值稅改革帶給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的減負(fù)作用非常明顯�！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。
財(cái)政支出保持力度、加快進(jìn)度也有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。今年財(cái)政政策積極取向不變，全年財(cái)政赤字預(yù)算規(guī)模安排2.38萬(wàn)億，與去年持平。今年以來(lái)，中央財(cái)政及時(shí)批復(fù)下達(dá)中央預(yù)算，促進(jìn)財(cái)政資金盡早發(fā)揮效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月18日，中央一般公共預(yù)算支出已批復(fù)下達(dá)86494億元，占年初預(yù)算的91.4%。
社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，今年以來(lái)，積極財(cái)政政策的力度符合預(yù)期。增值稅稅率下調(diào)，是實(shí)實(shí)在在的減稅政策，同時(shí)又是增值稅制改革。清費(fèi)力度也在加大。此外，足額撥付財(cái)政資金，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了支持。
“總體看，2018年上半年財(cái)政政策聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，綜合發(fā)力，加力助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本實(shí)現(xiàn)了助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好、提質(zhì)增效的預(yù)期目標(biāo)�！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從財(cái)政政策的力度上看，實(shí)施減稅降費(fèi)政策不斷出臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)明顯減輕。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快預(yù)算執(zhí)行支出強(qiáng)度和進(jìn)度，預(yù)計(jì)上半年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度超過(guò)80%，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。
財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化
財(cái)政支出不僅有力度，還有溫度和側(cè)重。在支出規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出82695億元，同比增長(zhǎng)8.1%，進(jìn)度比上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，與人民生活相關(guān)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)等支出得到切實(shí)保障。中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付資金撥付力度，前5月對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付32876億元，同比增長(zhǎng)14.1%，完成年初預(yù)算的46.7%，比序時(shí)進(jìn)度加快5個(gè)百分點(diǎn)，有效增強(qiáng)了地方提供基本公共服務(wù)能力。
王澤彩指出，“聚力增效”更加突出支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資金使用效率的提高。支出結(jié)構(gòu)方面，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決突出問(wèn)題。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)解決供需失衡。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)融合。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)發(fā)展活力，培育新動(dòng)能。堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障和改善民生。
在提高財(cái)政資金使用效率方面，王澤彩告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，今年組織起草《全面實(shí)施績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大績(jī)效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)提高質(zhì)量、擴(kuò)大范圍等。尤其是，出臺(tái)扶貧資金績(jī)效管理辦法，依法強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)管，注重精準(zhǔn)扶貧的綜合效益。制定加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度具體規(guī)定，收支預(yù)算執(zhí)行強(qiáng)度和進(jìn)度較以往明顯加快，確保重點(diǎn)支出、民生支出基本需要。防范化解地方政府債務(wù)。對(duì)已經(jīng)入庫(kù)的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理，責(zé)令期限整改等都是重要舉措。
值得關(guān)注的是，今年以來(lái)，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成良性互動(dòng)，財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)雙優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的同時(shí)，財(cái)政收入質(zhì)量不斷改善，1月至5月稅收收入占財(cái)政收入比重達(dá)到88.6%，比去年全年提高5個(gè)百分點(diǎn)。
下半年減稅降費(fèi)仍有新空間
展望下半年，專(zhuān)家表示，財(cái)政政策將繼續(xù)錨定高質(zhì)量，促發(fā)展、增績(jī)效、保民生。其中，在確保上半年已出臺(tái)政策落地的同時(shí)，減稅降費(fèi)還有新的空間，個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)或成最大看點(diǎn)。
楊志勇對(duì)記者表示，個(gè)人所得稅減稅政策可期。減稅在財(cái)政收入超預(yù)期增長(zhǎng)的條件下更有財(cái)力基礎(chǔ)。個(gè)稅除了考慮社會(huì)公平，還應(yīng)著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅制，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。在他看來(lái)，個(gè)稅高稅率需要大幅度下調(diào)，以防出現(xiàn)個(gè)人所得稅新的“夾心層”。此外，國(guó)地稅合并完成也是一大看點(diǎn)。中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系改革也應(yīng)該再邁出重要的步伐。
“下半年財(cái)政政策仍會(huì)聚焦重大戰(zhàn)略和年初既定重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)，全年萬(wàn)億減稅降費(fèi)目標(biāo)將進(jìn)一步兌現(xiàn)�！蓖鯘刹手赋�，隨著稅制改革向縱深推進(jìn)，增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等稅制改革也會(huì)適時(shí)推進(jìn)，隨著放管服改革的推進(jìn)，也會(huì)進(jìn)一步清理各種收費(fèi)和政府性基金，減少涉企收費(fèi)，為企業(yè)降本增效。此外，加快預(yù)算資金的撥付進(jìn)度，加快重大項(xiàng)目的資金撥付力度，使得資源配置更有效，進(jìn)一步顯現(xiàn)財(cái)政資金的效用。
專(zhuān)家表示，當(dāng)前要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，提高政策精準(zhǔn)性有效性。促進(jìn)一系列稅收政策更加充分、通暢地落地，讓企業(yè)輕裝上陣。
“市場(chǎng)和政府的作用都要重視，讓‘有效市場(chǎng)’和‘有為政府’形成良性循環(huán)、形成合力。當(dāng)前，深化改革一點(diǎn)都不能放松，要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅、金融、國(guó)企等各方面改革，將改革進(jìn)行到底。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希強(qiáng)調(diào)。
