史上最高規(guī)格的污染防治方案終于出臺了。
日前，中共中央印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（簡稱《意見》），對大氣、水、土壤污染防治進行全面部署。
黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。從政府到地方，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
總體來講，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固。我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護面臨前所未有的挑戰(zhàn)和歷史機遇。
《意見》指出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠，新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險凸顯，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題時有發(fā)生。
對此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤表示，我國環(huán)境容量有限，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。多年累積的壓縮性、復(fù)合性、累積性環(huán)境問題，不可能在短短的幾年內(nèi)得到根治。
十九大強調(diào)，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。那么，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)揮兜底作用。
業(yè)內(nèi)人士表示，本次《意見》與以往文件不同的是，沒有將黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任放在最后，而是放在比較靠前的第三章，凸顯我國環(huán)保黨政同責(zé)，嚴格考核問責(zé)并終身追責(zé)的新要求。
《意見》強調(diào)，要全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政主體責(zé)任，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。換句話說，某地區(qū)出了環(huán)境問題，首先要問責(zé)書記省長。
而如何完成環(huán)境保護總體目標，成了重頭戲。
《意見》提出，到2020年，全國細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上。
“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是污染防治攻堅的重中之重�！眹噎h(huán)境保護督察辦公室督察專員徐必久表示。
推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是環(huán)境治理的支撐基礎(chǔ)。
《意見》指出，將培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
“生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，從根本上解決也需要一個較長的努力過程，要遠近結(jié)合，既集中力量打好污染防治攻堅戰(zhàn)，又統(tǒng)籌兼顧、源頭預(yù)防。”徐必久說，源頭預(yù)防是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，只有形成綠色的發(fā)展方式和生活方式，使得污染物排放在源頭上大幅減少，生態(tài)環(huán)境才能明顯好轉(zhuǎn)。
