7月9日，國務院辦公廳轉發(fā)了由商務部等二十個部門發(fā)布的《關于擴大進口促進對外貿易平衡發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。
《意見》提出，支持擴大與人民生活密切相關的日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口，促進建筑設計、咨詢服務、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保等生產性服務進口，支持國內產業(yè)轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，增加農產品、資源性產品進口。
受訪專家認為，擴大進口是中國消費升級、產業(yè)轉型升級的自身需求，有利于進口與出口平衡發(fā)展，擴大中國經濟增長的外溢效應，這凸顯了中國負責任大國的擔當。
支持養(yǎng)老醫(yī)藥進口
《意見》要求，優(yōu)化進口結構促進生產消費升級。首先，中國將支持關系民生的產品進口。適應消費升級和供給提質需要，支持與人民生活密切相關的日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口。
白明表示，《意見》將民生類消費品放在首位，說明中國的進口結構正在向更加均衡的全方位進口發(fā)展。
長期以來，中國進口物資集中于鐵礦砂、原油、煤等主要大宗商品上。“如今中國已經具備了充足的外匯儲備，消費升級大背景下，老百姓更高端的多樣化需求也更加迫切，進口結構的調整是一個必然?！?/p>
白明認為，中國的進口結構將呈現(xiàn)生產資料和生活資料并重的特征，而在生活資料領域，中國仍有許多短板要補。以《意見》提到的養(yǎng)老健康領域為例，中國正在快速進入老齡化社會，民眾急切需要醫(yī)藥康復、養(yǎng)老護理等領域的產品與服務，在這些領域，中國本土產業(yè)的發(fā)展需要一個過程，而國外一些國家走在前面，從后者引進這方面的產品與服務是迫在眉睫的民生需要。
《意見》要求，積極發(fā)展服務貿易，調整《鼓勵進口服務目錄》，大力發(fā)展新興服務貿易，促進建筑設計、商貿物流、咨詢服務、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產性服務進口。
同時，增加有助于轉型發(fā)展的技術裝備進口。充分發(fā)揮《鼓勵進口技術和產品目錄》的作用，支持國內產業(yè)轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，促進引進消化吸收再創(chuàng)新。優(yōu)化鼓勵進口的成套設備檢驗模式。
白明表示，生產性服務業(yè)以及高新技術設備的引入對于中國制造轉型升級至關重要，也是中國實現(xiàn)高質量發(fā)展的需要。
推動進口與出口平衡發(fā)展
《意見》要求，在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎上，充分發(fā)揮進口對提升消費、調整結構、發(fā)展經濟、擴大開放的重要作用，推動進口與出口平衡發(fā)展。
清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉告訴21世紀經濟報道，中國國民經濟正在從外向型經濟轉向以內需為主的經濟模式。“中國的外貿依存度已從2007年的66.2%下降至2017年的33.5%，而2017年世界外貿依存度的平均水平是42%。2007年中國對出口的依存度是37.1%，2017年這一數(shù)字已經下降到18.5%。”
他指出，國內最終消費對GDP的貢獻在2017年已經上升至58.8%。中國正從過去的過多依賴投資、出口拉動，轉向更多地依靠消費拉動、和內需支撐，這為進口的增長創(chuàng)造了條件。
“近期中國正在提高個稅起征點，增加抵扣項；7月1日開始，中國還大幅下降了汽車等進口商品的關稅。未來消費將為中國經濟提供更堅實的支撐?！敝苁纼€說。
白明表示，擴大進口一方面是中國消費升級、產業(yè)轉型升級的自身需求，另一方面也擴大了中國經濟增長的外溢效應，有利于其他國家分享中國經濟增長紅利。
《意見》要求，將“一帶一路”相關國家作為重點開拓的進口來源地，加強戰(zhàn)略對接，適度增加適應國內消費升級需求的特色優(yōu)質產品進口，擴大貿易規(guī)模。
同時，加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，積極推進與有關國家和地區(qū)的自貿區(qū)談判，加快建設立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區(qū)網絡。
白明表示，“一帶一路”是中國正在培育的重要進口來源，當下中歐班列去程滿載而去，回程則往往空載而歸，增加這些領域的進口有很大的空間。同時，自貿區(qū)作為一種開放力度更大的制度安排，其擴圍無疑也有利于進口的增加。
中國將在今年11月舉辦國際進口博覽會，意見要求將此打造成為世界各國展示國家發(fā)展成就、開展國際貿易的開放型合作平臺，推進“一帶一路”建設、推動經濟全球化的國際公共產品，踐行新發(fā)展理念、推動新一輪高水平對外開放的標志性工程。
降低進口環(huán)節(jié)制度性成本
《意見》要求，落實降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價，切實提高人民生活水平。完善免稅店政策，擴大免稅品進口。
有數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國進口關稅和環(huán)節(jié)稅合計1.54萬億元，占全國稅收收入的23.4%，而在“十二五”期間，中國關稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅超過了8萬億元。
近年來中國多項商品的進口關稅不斷下調。今年7月1日起，中國降低了1449個稅目的日用消費品進口關稅，并降低了汽車整車及零部件的進口關稅。
白明表示，未來中國有望進一步下調部分商品的進口關稅，相較于關稅的財政收入作用，未來關稅將在調整產品結構方面發(fā)揮更重要的作用。
“要淡化關稅的收入作用，而更側重引導作用：需要進口的商品就會降低關稅，實現(xiàn)退稅或者零關稅，不需要進口的就會調高關稅，通過關稅的鼓勵或限制來引導外貿的高質量發(fā)展?！?/p>
免稅方面，白明介紹，歷經多年發(fā)展，中國已經形成出境免稅(外籍人員來華旅游、出境時退稅)、入境免稅(本國人員出國旅行、回國提貨)，以及海南離島免稅等模式，不過也面臨著經營主體少(目前主要由中免集團經營)、免稅店少、免稅服務不便利等問題。
稅收之外，進口環(huán)節(jié)的制度性成本較高也是中國擴大進口亟需解決的問題?！兑庖姟芬?，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，進一步規(guī)范進口非關稅措施，健全完善技術性貿易措施體系。加強進口行政審批取消或下放后的監(jiān)管體系建設。落實國家對企業(yè)減稅降費政策，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費。
白明表示，目前進口面臨的非關稅措施主要包括：檢驗檢疫、配額、進口主體要求、海關估價制度等內容，隨著多項貿易便利化措施的推進，這部分成本將不斷降低。
在降低流通成本方面，《意見》要求，推進全國通關一體化改革，打造具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。推進海關預裁定制度，開展海關“經認證的經營者”(AEO)國際互認，推動檢測報告和認證證書的國際互認。
同時，中國將加快出臺跨境電子商務零售進口過渡期后監(jiān)管具體方案，統(tǒng)籌調整跨境電子商務零售進口正面清單。加快復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經驗做法，研究擴大試點范圍。加快推進汽車平行進口試點。
8400平方米展館內，來自中東歐國家257家參展商展出酒類、飲料、糕點、化妝護膚品、水晶等15個大類近千余種產品。來自遼寧、山東、四川等十多個?。ㄊ校?50多家采購商不停地在各個展位穿梭、停留，客商相互介紹商品、詢價比質，頻頻達成采購意向。
這是《經濟參考報》記者在第四屆中國-中東歐貿易博覽會跨境電商對接會現(xiàn)場看到的熱鬧場景。參展商和專家紛紛表示，中國自主開放步伐加快，尤其是近期擴進口政策密集出臺，吸引了全球客商目光，也給國內消費帶來新機遇。業(yè)內預計伴隨電子商務國際合作的不斷加深以及擴進口政策持續(xù)落地，跨境電商有望進入新一輪爆發(fā)期。
中東歐產品供需對接火爆
第四屆中國-中東歐貿易博覽會于6月8日至11日在寧波舉辦。在博覽會的展館里，記者看到，拉脫維亞的飲料、蛋糕、巧克力，匈牙利的葡萄酒和橄欖油，波蘭、立陶宛的瑪瑙和琥珀，捷克的水晶，保加利亞的乳制品和玫瑰制品，斯洛伐克、羅馬尼亞的休閑食品，都受到國內采購商和市民的青睞。
“紅酒、奶制品、燕麥片、魚罐頭等農副產品在中國非常受歡迎?！币晃粊碜灾袞|歐的參展商向《經濟參考報》記者表示，隨著中國消費水平的提高，消費者對高品質、無污染、純天然的食品需求越來越大，他們帶來的商品銷路越來越好。
另外，瑪瑙、琥珀、蜜蠟、水晶等貴重飾品也是消費者追逐的焦點。同時，隨著人們對美的不斷追求，中東歐的護膚品也很走俏。
“隨著中國與中東歐國家經貿合作不斷深化，以及中國與中東歐16國‘1+16合作’影響力和知名度持續(xù)擴大，中東歐特色商品展的規(guī)模也不斷擴大?！睂幉ㄊ兄袞|歐博覽與合作事務局副局長張文虎介紹道，上屆中東歐特色商品展安排在1號館，本屆中東歐特色商品展整體安排在8號館，面積8000平方米，超過去年3000平方米，展位數(shù)量也從去年的282個增加到310個。
擴進口吸引全球客商目光
第四屆中國-中東歐貿易博覽會的成交火爆僅僅是一個縮影，折射出我國自主開放步伐加快，全球客商積極到中國市場尋找機會的趨勢。尤其是近期擴進口政策密集出臺，吸引了全球客商的目光，也給國內消費領域帶來新機遇。
“我國擴大進口利好政策不斷出臺，中東歐國家對中國出口的積極性與日俱增，現(xiàn)在中歐班列都是滿載去滿載歸，以牛奶、水果、紅酒等農副產品為主，改變了開通之初回程空載率高的狀況，降低了運輸成本，同時也加強了雙方的貿易合作，豐富了國內消費者對中東歐消費品的需求。”第四屆中國-中東歐貿易博覽會會展組織人員對《經濟參考報》表示。
對于我國7月1日即將實施的降低多項日用消費品進口關稅，該會展組織人員表示，此次降稅范圍廣、力度大，對于供貨商和國內經銷商都是利好，大家熱情很高，一方面是實實在在的減稅紅包，另一方面是減稅舉措所帶來的開放預期。
中國國際電子商務中心研究院院長李鳴濤對《經濟參考報》記者表示，國務院決定自7月1日起降低日用消費品進口關稅，此次降稅涉及稅目1449個，占日用消費品稅目的七成多。此舉是我國積極擴大進口、促進貿易平衡的重要措施，同時也是為吸引海外消費回流，滿足居民消費升級需求。對國內消費者而言，購買海外優(yōu)質消費品的價格總體上將有所降低，有利于擴大國內消費需求。
以中東歐為例，中東歐商品通過寧波源源不斷進入中國市場。目前寧波已是全國最大的中東歐商品集散中心，并在全國設立30余個中東歐商品直銷中心。記者了解到，寧波的港口區(qū)位優(yōu)勢，與中東歐國家的地理位置得到有機結合，經貿合作基礎不斷優(yōu)化：2017年寧波舟山港與中東歐四港貨物運輸量達到28.48萬標箱，同比增長37.6%。位于寧波保稅區(qū)的中東歐貿易物流園，一期12000平方米保稅倉已投入使用，二期有望今年開工。
跨境電商迎新一輪爆發(fā)期
值得關注的是，電子商務國際合作正不斷走向深入。6月7日在寧波舉行的第三次中國-中東歐國家經貿促進部長級會議達成的成果之一，就是中方發(fā)起了《中國-中東歐國家電子商務合作倡議》，開展16+1電子商務領域合作，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，共同把握電子商務帶來的機遇。中東歐16國均對該倡議表示支持并愿積極參與。
商務部消息，6月7日和8日，我國還分別與哈薩克斯坦和俄羅斯簽署了關于電子商務合作的諒解備忘錄，包括建立電商合作機制，共同推進“絲路電商”合作等內容。
業(yè)內預計，伴隨電子商務國際合作的不斷加深以及擴進口政策持續(xù)落地，跨境電商有望進入新一輪爆發(fā)期。
電子商務研究中心助理分析師呂昊澤對《經濟參考報》記者表示，當前國家已對擴大進口消費下達指示，對應的政策也會相繼上線，下調進口關稅有利于刺激和擴大進口跨境電商市場，消費者也能直接享受降稅后價格更為實惠的海外商品。加大進口商品的比例也會進一步刺激他國對我國出口商品，從而提高跨境電商市場總體量。
網易考拉海購天津區(qū)總經理崔俊杰對《經濟參考報》記者表示，整體來說對我們跨境電商肯定是利好的，因為進口的盤子越來越大了，進口商品的整體價格可能會降低；對于消費者而言也有更多的選擇，可以買到優(yōu)質的進口消費品?？缇畴娚套鳛檫M口貿易里面的新業(yè)態(tài)，整體來說也是受益的。至于價格，應該是會有所降低的，因為隨著關稅的下調，增值稅和消費稅也會相應有所下降。（經濟參考報 王文博 孫韶華）
日前，國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門《關于擴大進口促進對外貿易平衡發(fā)展的意見》?！兑庖姟芬蕴岣甙l(fā)展質量和效益為中心，統(tǒng)籌國內國際兩個市場兩種資源，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定出口的同時，主動擴大進口，促進國內供給體系質量提升，滿足人民群眾消費升級需求，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，促進對外貿易平衡發(fā)展，主要包含四個方面內容。
一是優(yōu)化進口結構促進生產消費升級。支持關系民生的產品進口，適應消費升級和供給提質需要，支持與人民生活密切相關的日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口。落實降低部分商品進口稅率措施，清理不合理加價；積極發(fā)展服務貿易，增加有助于轉型發(fā)展的技術裝備進口，支持國內產業(yè)轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，優(yōu)化鼓勵進口的成套設備檢驗模式。
二是優(yōu)化國際市場布局，加強“一帶一路”國際合作，充分發(fā)揮多雙邊經貿合作機制的作用，將“一帶一路”相關國家作為重點開拓的進口來源地，加強戰(zhàn)略對接；加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，加快建設立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區(qū)網絡，加大促貿援助力度，落實自最不發(fā)達國家進口貨物及服務優(yōu)惠安排。
三是積極發(fā)揮多渠道促進作用。辦好中國國際進口博覽會；持續(xù)發(fā)揮外資對擴大進口的推動作用，完善外商投資相關管理體制，優(yōu)化境內投資環(huán)境。積極引導外資投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保領域，進一步發(fā)揮外資在引進先進技術、管理經驗和優(yōu)化進口結構等方面的作用。推動對外貿易與對外投資有效互動，推動境外經貿合作區(qū)建設，帶動相關產品進口。
四是改善貿易自由化便利化條件。大力培育進口促進平臺，充分依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域，培育形成一批進口貿易特色明顯、貿易便利化措施完善、示范帶動作用突出的國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)；優(yōu)化進口通關流程；降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費；加快改善國內營商環(huán)境，加強外貿誠信體系建設和知識產權保護，維護公平競爭。（證券時報 王君暉）