國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》在總結(jié)已有工作基礎(chǔ)上，提出了下一步推進(jìn)電力市場化交易的重點措施，對深化電力體制改革，完善電力市場交易機(jī)制具有重要的推動作用。
《通知》明確要求，各地進(jìn)一步提高市場化交易電量規(guī)模，加快放開發(fā)用電計劃，擴(kuò)大市場主體范圍，積極推進(jìn)各類市場主體參與電力市場化交易。在發(fā)電方面，加快放開煤電，有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電參與交易，規(guī)范推進(jìn)燃煤自備電廠參與交易。在用戶方面，放開所有符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶，支持放開年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場，2018年全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)用戶發(fā)用電計劃。在售電方面，將履行相關(guān)程序的售電企業(yè)視同大用戶參與交易，鼓勵售電公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)，積極支持售電公司代理中小用戶參與交易。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要進(jìn)一步提出，結(jié)合實際統(tǒng)籌發(fā)用電側(cè)放開節(jié)奏，明確放開各類發(fā)電企業(yè)、用戶進(jìn)入市場的時間，明確放開比例，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點對網(wǎng)、點對點交易，支持清潔能源開展交易。進(jìn)一步完善交易機(jī)制，完善市場主體注冊制，進(jìn)入市場的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電公司等均要完成注冊程序，成為合格市場主體。規(guī)范市場主體交易行為，要求市場主體按照交易規(guī)則參與各類交易，通過市場競爭形成價格，接受政府有關(guān)部門監(jiān)管，同時明確要求各地有關(guān)部門最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。完善中長期合同交易電量價格調(diào)整機(jī)制，交易雙方在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，在合同中約定建立固定價格、“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”、隨電煤價格、產(chǎn)品價格聯(lián)動或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場價格形成機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制，保障電力市場健康運行。深入推進(jìn)電力市場主體信用建設(shè)，開展信用評價，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
上述負(fù)責(zé)人表示，《通知》明確，進(jìn)一步加大力度推動發(fā)用電計劃放開，選擇4個行業(yè)全面放開發(fā)用電計劃是重要舉措，完善價格形成機(jī)制是重要目標(biāo)，為此《通知》專門配套制定了《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，對具體工作進(jìn)行了安排?！秾嵤┓桨浮分赋觯禾?、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)電用計劃具有較好的基礎(chǔ)。通過先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價格市場化形成機(jī)制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價格聯(lián)動、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)協(xié)同發(fā)展格局，進(jìn)而有效促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運行。同時要求堅持“應(yīng)放盡放”、規(guī)范有序、完善機(jī)制、保障安全、清潔發(fā)展的原則推進(jìn)工作。
7月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(以下簡稱通知)，并為此專門配套制定了《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》(以下簡稱“實施方案”)。
通知明確要求，各地進(jìn)一步提高市場化交易電量規(guī)模，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場，2018年全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)用戶發(fā)用電計劃。
值得注意的是，實施方案還提出，各地要取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制。支持重點行業(yè)電力用戶與水電、 風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源開展市場化交易，可適當(dāng)減免交叉補(bǔ)貼，并可通過協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價格。
自主協(xié)商確定市場化定價
新一輪電改啟動以來，電力市場化交易正加速推進(jìn)。截至2017年年底，全國共成立北京、廣州兩個區(qū)域性電力交易中心和32個省級電力交易中心。
據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2017年全年市場化交易電量約1.6萬億千瓦時、同比增長超過60%，市場化交易電量占全社會用電量的25.9%，比重比上年提高7個百分點；其中10家大型發(fā)電集團(tuán)合計市場化交易電量占全國市場化交易電量的66%，占這10家大型發(fā)電集團(tuán)上網(wǎng)電量的33%。
實施方案提出，鼓勵重點行業(yè)電力用戶全部開展市場化交易。各地在落實清潔能源配額的前提下，積極推進(jìn)4個重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，全部放開10千伏及以上電壓等級用戶。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶全電量參與交易，通過市場交易滿足用電需求。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，上述4個重點行業(yè)是高耗能行業(yè)，電力需求較大，且又競爭充分，市場化程度較高。目前，這4個行業(yè)的許多企業(yè)已經(jīng)有了電力市場化交易的經(jīng)驗，為全面放開發(fā)用電計劃打下了較好的基礎(chǔ)。
林伯強(qiáng)表示，以前通過市場化交易，對電力用戶來說，曾經(jīng)有過1度電能夠降1毛錢的情況，但在目前煤炭價格上漲的背景下，火電電價將不會有那么大的優(yōu)惠。
他解釋說，煤炭價格上漲，但計劃內(nèi)電價受政府管制，所以并不會出現(xiàn)明顯上漲。而計劃外的市場化交易電量，雖然煤炭價格上漲，但由于整體電力過剩，所以約束了電力價格的上漲幅度，但又因目前電力過剩情況較前兩年有改善，且局部偶爾還出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的情況，所以電價不會有太大的優(yōu)惠幅度。“綜合來看，市場化交易對電力用戶來說，不會吃虧，但也不會占很大便宜?！?/p>
實施方案要求，2018年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，不再執(zhí)行目錄電價。上述電力用戶可選擇與各類型發(fā)電企業(yè)開展市場化交易，并明確雙方可自主協(xié)商確定市場化的定價機(jī)制。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制” 的市場化價格形成機(jī)制。
方案指出，雙方協(xié)商一致的，全部放開發(fā)用電計劃和電價。用戶也可參與集中競價交易，或向售電公司購電。
取消跨省市場化交易限制
在電力市場化交易中，發(fā)電企業(yè)作為供給端也是重要參與者。
據(jù)川財證券研報顯示，廣東省6月月度電力市場化集中競價交易于近日結(jié)束，從成交結(jié)果來看，市場所屬部門統(tǒng)一出清價差為負(fù)39.30厘/千瓦時，上月出清價差為負(fù)42厘/千瓦時，交易價差繼續(xù)縮窄。隨著電力市場化改革的推進(jìn)，用戶端的擴(kuò)大將改善電力供需關(guān)系，市場化交易價差有望持續(xù)縮窄，利好優(yōu)質(zhì)電力企業(yè)。
目前，多地推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，省內(nèi)市場化交易電量合計2576億千瓦時，占全國市場化電量的比重為77.5%，省間(含跨區(qū))市場化交易電量合計702億千瓦時，占全國市場化電量的比重為21.1%。
不過，也有發(fā)電企業(yè)在跨省跨區(qū)域進(jìn)行電力市場化交易中遇到問題。一家華北地區(qū)火電廠員工對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其所在電廠專門成立營銷部門，積極參與電力市場化交易，去年有近三成電力就是通過市場化交易，在一些企業(yè)那里已經(jīng)有了一定口碑。但在參與過程中也發(fā)現(xiàn)，有部分地方基于對本地電廠企業(yè)的保護(hù)等原因，存在對其他地區(qū)發(fā)電企業(yè)售電配額的限制。
針對這一現(xiàn)象，實施方案指出，逐步放開重點行業(yè)電力用戶參與跨省跨區(qū)交易。各地要逐步取消發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，允許重點行業(yè)電力用戶跨省跨區(qū)購電，首先鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點的直接交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點對網(wǎng)、點對點直接交易。
值得注意的是，實施方案明確，為促進(jìn)清潔能源消納，支持重點行業(yè)電力用戶與水電、 風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源開展市場化交易。盡快建立清潔能源配額制，電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和售電公司應(yīng)按要求承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，落實清潔能源消納義務(wù)。
實施方案提出，重點行業(yè)電力用戶與清潔能源開展市場化交易，可適當(dāng)減免交叉補(bǔ)貼；鼓勵參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納計劃外增送清潔能源電量，并可通過協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價格。
華北電力大學(xué)教授袁家海對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于我國資源和負(fù)荷分布的不均衡性，加之西北可再生能源富集省份本地消納空間有限，加快推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易對促進(jìn)清潔能源消納意義重大。
中國電力體制改革再進(jìn)一步。7月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)，2018年選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材等部分重點行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計劃試點，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模，完善交易機(jī)制，形成新的改革突破口和著力點。
自2015年啟動新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)加速推進(jìn)。2018年上半年，市場化交易電量累計突破8000億千瓦時，同比增長24.6%。
上述兩部委同步出臺的《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)指出，煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)用電計劃具有較好的基礎(chǔ)。
“通過今年4個行業(yè)試點的工作積累，后幾年我們根據(jù)各行業(yè)的實際特點逐步增加全部放開發(fā)用電計劃的行業(yè)數(shù)量，真正實現(xiàn)電力市場化改革穩(wěn)妥和積極的推進(jìn)?！眹野l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
根據(jù)《實施方案》，試點全面放開4個行業(yè)發(fā)用電計劃，用戶全電量參與交易，具備條件的，同步放開發(fā)用電計劃和電價，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價格機(jī)制，逐步放開參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開展市場化交易。要求做好發(fā)用電計劃放開和推進(jìn)市場化交易完善交易機(jī)制的有效銜接，用戶和發(fā)電企業(yè)無法協(xié)商一致的，可先放開發(fā)用電計劃，用戶價格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r標(biāo)準(zhǔn)確定。建立完善科學(xué)合理的市場化價格形成機(jī)制，用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的市場化價格形成機(jī)制，明確“基準(zhǔn)電價”和“浮動機(jī)制”的協(xié)商原則，繼續(xù)支持資源綜合利用和落實懲罰性電價。要求規(guī)范4個行業(yè)用戶交易行為，推進(jìn)簽訂中長期合同，確保安全穩(wěn)定供電。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障合同執(zhí)行。
《通知》明確要求，各地進(jìn)一步提高市場化交易電量規(guī)模，加快放開發(fā)用電計劃，擴(kuò)大市場主體范圍，積極推進(jìn)各類市場主體參與電力市場化交易。在發(fā)電方面，加快放開煤電，有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電參與交易，規(guī)范推進(jìn)燃煤自備電廠參與交易。在用戶方面，放開所有符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶，支持放開年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場。在售電方面，將履行相關(guān)程序的售電企業(yè)視同大用戶參與交易，鼓勵售電公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)，積極支持售電公司代理中小用戶參與交易。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報）