19省前7月投資數(shù)據(jù)出爐，民資鼓勵(lì)政策邁入升級(jí)版

　　新一輪民資開放蓄勢待發(fā)

　　PPP條例年底出臺(tái)，分類型改進(jìn)優(yōu)化措施細(xì)節(jié)仍待明確

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從各地統(tǒng)計(jì)局和發(fā)改委獲悉，隨著湖南省投資數(shù)據(jù)的新鮮出爐，截至目前，近一周內(nèi)已有19省份集中公布前7月投資數(shù)據(jù)，其中8個(gè)省份的民間投資增速高于全國民間投資8.8%的增速。

　　促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政仍在密集發(fā)布，向民資開放的重點(diǎn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)容，支持民間資本控股成為亮點(diǎn)。專家表示，民資鼓勵(lì)政策已經(jīng)邁入升級(jí)版。根據(jù)相關(guān)部署，今年年底前將制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)條例，近期還將就PPP條例再次征求意見。條例主要起宏觀促進(jìn)作用，細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步明確。

　　8省份民間投資增速高于全國均值

　　目前已公布前7月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的19個(gè)省份中，8個(gè)省份的民間投資增速高于全國增速。

　　湖南省民間投資增速遙遙領(lǐng)先。1至7月，湖南省固定資產(chǎn)投資同比增長10.4%，增速比1至6月回升0.1個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)3個(gè)月的回落。其中，前7個(gè)月民間投資同比增長22.3%，高于整體投資增速11.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)投資增速貢獻(xiàn)顯著。

　　緊隨其后的福建省民間投資同比增長21.7%，增幅比上年同期提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。另外，安徽、浙江、青海、云南、遼寧等省份民間投資增速均超過兩位數(shù)。安徽前7個(gè)月民間投資增長18.7%，占全部投資的比重由去年同期的60.1%提高到64.2%。浙江前7個(gè)月民間投資增長16.5%，占投資總額的64.0%，比重同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。青海前7個(gè)月民間投資增速達(dá)到14.9%。云南前7個(gè)月民間投資同比增長12.7%。

　　值得一提的是，遼寧省1至7月民間投資增長12.3%。從投資主體看，民營企業(yè)正重新成為投資主力軍。民營企業(yè)項(xiàng)目到位資金1138億元，同比增長48.8%，超過國有企業(yè)和股份制企業(yè)項(xiàng)目到位資金的總和。

　　“民間投資對(duì)地方穩(wěn)投資、補(bǔ)短板的作用明顯?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，民間投資加快主要基于兩大原因：一是民間投資制度壁壘逐步縮減。今年以來，地方政府大力打造良好營商環(huán)境，打破了以往對(duì)民間資本的各種制度瓶頸，激發(fā)了民間投資活力。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期看好，市場自發(fā)增加投資力度。

　　向民資開放重點(diǎn)領(lǐng)域再擴(kuò)容

　　今年以來，促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策密集發(fā)布，特別是進(jìn)入下半年，加快補(bǔ)短板成為主旋律，民間投資被寄予厚望，向民資開放重點(diǎn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)容。

　　7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。

　　8月15日，國家發(fā)改委秘書長、國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長、新聞發(fā)言人叢亮指出，下一步特別要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)好改革開放和放寬市場準(zhǔn)入的一些重大舉措。在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域，推出一批有吸引力的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與。

　　8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次部署，以改革舉措破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。聚焦補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)，在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等方面，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，積極支持民間資本控股。取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題。

　　“重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對(duì)民間資本進(jìn)一步開放，尤其是支持民間資本控股，將極大激發(fā)民間資本參與相關(guān)項(xiàng)目投資的積極性，對(duì)民間投資增長產(chǎn)生顯著推動(dòng)作用。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員、企業(yè)研究處處長劉興國對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，下一步最有可能優(yōu)先突破的領(lǐng)域可能是環(huán)保領(lǐng)域。民間資本可以在環(huán)境治理中發(fā)揮更重要作用。

　　事實(shí)上，環(huán)保領(lǐng)域之前不乏民營資本控股的案例。國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫定向邀請(qǐng)專家薛濤告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在2004年住建部特許經(jīng)營改革之后，大量污水廠和垃圾焚燒廠的單體BOT模式迅速推開，國企、民企也包括少數(shù)外企均獲得一定的控股份額。目前，僅從特許經(jīng)營而言，污水領(lǐng)域國企和民企的控股比例大約是8:2，垃圾焚燒領(lǐng)域則是6:4。

　　PPP條例細(xì)節(jié)仍待明確

　　在激發(fā)民間投資過程中，PPP一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。8月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》明確提出，2018年底前制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例。

　　對(duì)于PPP立法，業(yè)內(nèi)期待已久。2017年7月21日，國務(wù)院法制辦公布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見稿)》。2018年3月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》，PPP條例被列入立法工作計(jì)劃。

　　“在此前PPP項(xiàng)目庫規(guī)范過程中，部分社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP有點(diǎn)失去信心。在此情況下，PPP條例被中央督促盡快出臺(tái)，顯得格外重要?！毖f。

　　王志剛認(rèn)為，PPP條例的出臺(tái)有助于激活中國龐大的民間資本，實(shí)現(xiàn)公共投資的乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。

　　“當(dāng)然，經(jīng)過一年多的討論，條例的細(xì)節(jié)還需要在發(fā)布時(shí)進(jìn)一步明確。”薛濤認(rèn)為，總體來看，PPP條例主要起到宏觀促進(jìn)作用，未來PPP條例需要照顧到各種領(lǐng)域和PPP的各種模式，分類型改進(jìn)優(yōu)化措施仍待討論。針對(duì)每一種不同的PPP類型，還需要多部門和各行業(yè)拿出細(xì)化方案。

　　在薛濤看來，民企參與PPP的積極性很大程度上取決于金融環(huán)境。以往金融機(jī)構(gòu)往往追逐政府信用和企業(yè)信用，民企不占優(yōu)勢。

　　“PPP順利推進(jìn)的前提是處理好政府與市場的關(guān)系，要對(duì)投資有一定的激勵(lì)，同時(shí)還要有必要的約束以避免助長隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要更加注重投資效率和投資質(zhì)量，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，助推中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！蓖踔緞傉f。（記者 班娟娟 王文博）

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（下稱PPP條例）將加速出臺(tái)。

　　8月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（下稱《通知》），在堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象的舉措中，明確了2018年底前制定出臺(tái)PPP條例，由司法部、發(fā)展改革委和財(cái)政部負(fù)責(zé)。

　　由于PPP條例將影響著10多萬億元的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目命運(yùn)，因此備受市場關(guān)注。

　　早在2017年7月，國務(wù)院法制辦將《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見稿)》(下稱“PPP條例意見稿”)公布于眾征求各界意見。有別于此前各部委出臺(tái)的PPP規(guī)范文件，這是我國目前法律層級(jí)最高的PPP條例，總共7章6000余字，意在規(guī)范PPP發(fā)展和解決當(dāng)前一些問題。

　　PPP條例征求意見稿第一條稱，為了規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會(huì)資本方的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。

　　不少PPP專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，PPP條例的目的就是規(guī)范發(fā)展PPP模式，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)和規(guī)范作用，把明確導(dǎo)向、穩(wěn)定預(yù)期，規(guī)范行為、防控風(fēng)險(xiǎn)作為立法的重心，確保政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，持續(xù)健康發(fā)展。

　　事實(shí)上，去年以來，財(cái)政部不斷規(guī)范PPP項(xiàng)目，封堵地方政府借PPP模式變相舉債。這也體現(xiàn)在PPP條例征求意見稿中：PPP合作項(xiàng)目協(xié)議中不得約定由政府回購社會(huì)資本方投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

　　由于PPP項(xiàng)目合作期在10年以上，地方政府能否按照合同履約也是社會(huì)資本最為擔(dān)心的情況。上述《通知》將PPP條例作為堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象的重要舉措。

　　此前的PPP條例征求意見稿中，國家保障各種所有制形式的社會(huì)資本方依法平等參與PPP項(xiàng)目;任何單位和個(gè)人不得排斥或者限制非公有制社會(huì)資本方依法參與合作項(xiàng)目。

　　為確保PPP合同能夠正常履約，保障合理回報(bào)，PPP條例征求意見稿規(guī)定，PPP合作項(xiàng)目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。對(duì)合作項(xiàng)目協(xié)議中約定的財(cái)政支出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)足額納入年度預(yù)算，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，及時(shí)支付資金。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行合作項(xiàng)目協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障，并為社會(huì)資本方實(shí)施合作項(xiàng)目提供便利。

　　PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，其實(shí)此前部門規(guī)章也強(qiáng)調(diào)保障民營資本合法權(quán)益，但這次法律層級(jí)更高的PPP條例再次強(qiáng)調(diào)這些內(nèi)容，地方不遵循條例就是違法，這將促進(jìn)民營資本更多地參與到PPP項(xiàng)目。

　　不過PPP條例征求意見稿還是收到不同的意見。去年8月，國務(wù)院法制辦召集部分政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域?qū)＜艺髑笠庖姡瑢＜覀冇懻摰臒狳c(diǎn)話題包括，PPP主管部門如何明確、針對(duì)目前PPP政策打架情況如何統(tǒng)一、物有所值是否列入等。

　　截至2018年6月30日，財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫中，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目總計(jì)7539個(gè)，擬投資額約11.5萬億元。