原標題：“投資準入權開放堪比入世”
啟動于2008年的中美投資協(xié)定談判，經(jīng)歷了九輪談判之后，終于在第五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中取得了突破性進展。中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行投資協(xié)定實質性談判。
此舉就意味著，我國對外資的“國民待遇”將首次延伸至“準入前”。專家表示，我國外資管理體制也將迎來重大改變，對外資或從當前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄”全面轉向“負面清單”模式。這一在投資領域的重大開放，意味著我國的對外開放將邁進新的歷史階段，其意義堪比當年中國加入世貿(mào)組織。
綜合新華社電商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，截至今年5月底，美國在華累計直接投資超過700億美元，中國對美累計直接投資接近200億美元。達成一項互利共贏的高水平投資協(xié)定，對中美雙方投資者都是有利的。當然，雙方需要就協(xié)定條款等內(nèi)容進行深入磋商，最終反映雙方權利、義務的對等。
最終完成談判還需一兩年
專家指出，此次中美就‘準入前國民待遇和負面清單’這一模式達成的共識，雙方投資協(xié)定談判進程將大大加速。專家普遍預計，未來除了負面清單本身內(nèi)容需談判商定之外，涉及到知識產(chǎn)權保護、勞工條款、環(huán)保要求等具體內(nèi)容也需經(jīng)談判予以確認，因此中美雙邊投資協(xié)定全面談成簽署，可能還需要1-2年的時間。
中國世貿(mào)組織研究會常務理事何偉文表示，這是一個很重大的進展，在前九輪的談判主要是在條文等前期的方面談判，現(xiàn)在是在準入前國民待遇和負面清單達成原則一致，那么后面的談判就是實質性的。
接下來，中美雙邊將就負面清單的具體內(nèi)容展開實質性談判。何偉文分析稱，一些涉及到國家安全的、國民經(jīng)濟全局的，比如軍工、國防等具體行業(yè)可能會列入禁止類，電信等行業(yè)也有可能會有所限制。哪些具體行業(yè)會放進去，還需要經(jīng)過談判。當然，我們同時也要關注美方列出的負面清單�！捌鋵嵜绹灿薪诡惡拖拗祁�。比如銀行保險有的不可以跨州經(jīng)營，房地產(chǎn)上也有一些規(guī)定。有的限制可能不是限制你無法進入，而是可能在高管有要求。美國也有這樣的要求，比如有些合資的里面高管必須全部是美國的�！�
何偉文進一步指出，現(xiàn)在國內(nèi)主要擔心是競爭的壓力，另外擔心國家的安全，但其實要把它們分開處理。
“我們寧要一個‘慢一點’，也不要一個‘差一點’的協(xié)定�！焙蝹ノ恼f。
對全球經(jīng)濟復蘇“是個好消息”
專家同時表示，雙邊投資協(xié)定對簽署雙方而言是對等的，同樣也會對我國企業(yè)“走出去”帶來正面作用。
《華爾街日報》評論稱，若能達成投資協(xié)定，兩國的商業(yè)機會均將得到顯著擴大。中國企業(yè)投資美國市場之路也將更加通暢。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇分析，在多邊貿(mào)易體制目前難有突破的情況下，中國經(jīng)濟下一階段全方位的對外開放特別需要在區(qū)域和雙邊層面有更大的作為。一方面，應在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化方面繼續(xù)推進，另一方面則需要在與重要發(fā)達經(jīng)濟體（特別是歐美）的貿(mào)易和投資談判方面“破局”。中美投資協(xié)定談判，無疑是這方面的積極進展。金融危機后國際資本流動趨弱，投資復蘇力度不足，“此時世界兩大經(jīng)濟體投資協(xié)定談判取得進展的確是一個好消息”。
[名詞解釋]
[準入前國民待遇]
國民待遇分為準入前(pre-establishment)國民待遇和準入后(post-establishment)國民待遇�！巴顿Y準入前國民待遇”將國民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段，其核心是給予外資準入權，是指在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。
[負面清單]
指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明�！柏撁媲鍐巍笔浅诉@些都可以投，而“正面清單”是指只可以投這些。
[影響]
1.中國投資領域重大開放意義堪比入世
“我認為這一步在投資領域的重大開放，其意義堪比中國當年加入世貿(mào)組織�！睂ν饨�(jīng)貿(mào)大學外國直接投資研究中心主任盧進勇說，“中美投資協(xié)定的談判如果得到推進并成功，具有類似入世時對貿(mào)易體制、對經(jīng)濟體制改革的巨大推動作用�！�
復旦大學龔柏華教授表示，過去我們往往是“一事一議”，“具體情況再看”，但現(xiàn)在“負面清單”是事先就議清楚，如金融領域的“金融監(jiān)管例外”條款，規(guī)定外資的某些做法不享受國民待遇，但如果未在此條款中列出，言下之意就是同意給予外資和國內(nèi)企業(yè)一樣的準入待遇及其他國民待遇，包括股權比例等。也就是說，之前的一些“情況談不清楚”的審批權將“交出去”。這將帶動我國行政管理體制和理念的巨大變革。
2.外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄或終結
值得關注的是，這將是中國首次在外資領域采用負面清單的做法。專家表示，這意味著一項具有更大意義的變革，即我國外資管理體制的重大改變，對外資或從當前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄”全面轉向“負面清單”模式。
盧進勇說，中美雙邊投資協(xié)定正式簽署后，就可能涉及到我國外資管理體制的重大突破改革�！爱斍埃覈恢睆娬{(diào)政府要簡政放權、減少審批，為企業(yè)松綁、重視市場的作用。而中美投資協(xié)定和上述目標方向是一致的，它既是政府簡政放權的一個突破口，也樹立了一個標桿，意味著以后整個外資管理體制改革都會按照這個模式推進，逐漸把外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄變?yōu)樨撁媲鍐�。�?/p>
3.中美投資協(xié)定將成范本
復旦大學法學院教授龔柏華表示，這種情況也有兩種處理的方法，一種是明確規(guī)定哪些是最惠國待遇不適用的，作出明確的例外；如果沒有明確的例外的話，那么最惠國待遇就可以適用。
而對于其他未與我國簽署雙邊投資協(xié)定的WTO成員，龔柏華表示，因為WTO規(guī)則主要涉及的是貿(mào)易，而中美談判是投資協(xié)定，所以沒有直接的適用關系。
[總結]
第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話成果（部分）
綜合新華社電第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話11日傍晚在美國首都華盛頓閉幕。雙方在雙邊、地區(qū)和全球層面的戰(zhàn)略及經(jīng)濟等議題上達成了一系列重要共識。
經(jīng)濟對話：及時討論溝通
在經(jīng)濟對話中，美方承諾增加投資，提高儲蓄率，削減赤字，降低債務，致力于實現(xiàn)中期財政可持續(xù)性，并關注貨幣政策的外溢性和國際影響。雙方將及時與對方討論重大經(jīng)濟政策。
投資協(xié)定：以準入前國民待遇和負面清單為基礎開展雙邊投資協(xié)定實質性談判。美方承諾公平對待包括國有企業(yè)在內(nèi)的中國投資者赴美投資。美方承諾外國投資委員會所有審查都僅限于國家安全，而不是其他國家政策。
公平待遇：中方希望美國能切實放開對華民用高新產(chǎn)品出口，美方承諾在出口管制體系改革過程中給予中國公平待遇，認真考慮中方關切。美方承諾以合作的方式，向迅速、全面地承認中國市場經(jīng)濟國家地位方向努力。美方承諾向中方通報《天然氣法案》中關于向中國等非自貿(mào)協(xié)定國家出口液化天然氣進行評估的法定要求。
金融合作：加強金融合作，包括金融機構監(jiān)管執(zhí)法、跨境監(jiān)管、影子銀行、場外衍生品、會計準則國際趨同、《美國海外賬戶稅收合規(guī)法案》等領域。
戰(zhàn)略對話：增進互信互動
在戰(zhàn)略對話中，雙方就推進中美新型大國關系建設，增進戰(zhàn)略互信，構建雙方在亞太良性互動格局，拓展在熱點問題上合作進行了建設性對話，承諾加強對話與協(xié)調(diào)。兩國有關部門舉行了第一次網(wǎng)絡工作組會議等子對話，擴大和深化氣候變化、能源、科技、司法、海洋、海關、核安全、反恐、執(zhí)法等領域對話合作。
兩軍關系：加強兩國高層交往和各層次對話磋商；繼續(xù)發(fā)展兩軍關系，探討制訂中美重大軍事行動通報機制。
地區(qū)事務：構建新型大國關系應該從亞太做起，雙方就地區(qū)事務加強溝通協(xié)調(diào)，形成良性互動格局。中方闡述了在東海、南海等敏感問題上的原則立場。中方敦促美方尊重事實，明辨是非，不做任何可能導致問題復雜化的事。
朝核局勢：就朝鮮半島局勢進行深入溝通。中方重申堅持半島無核化，堅持維護半島和平穩(wěn)定，通過對話協(xié)商解決問題，呼吁各方盡早重啟六方會談。
網(wǎng)絡安全：中方闡明中國政府的原則立場。雙方就網(wǎng)絡工作組機制建設、兩國網(wǎng)絡關系、網(wǎng)絡空間國際規(guī)則等問題進行交流，并建設性地提出合作倡議，同意年內(nèi)再舉行一次網(wǎng)絡工作組會議。
氣候能源：這是中美第一次在對話中給這兩個議題設立專題工作組。兩國同意在汽車減排等5個領域進一步加強合作。這預示著應對氣候變化成為中美加強關系的新亮點。
中方還闡述了在臺灣、涉藏、涉疆、人權等問題上原則立場，強調(diào)應尊重彼此主權和領土完整，尊重彼此利益和差異，妥善處理分歧摩擦。
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