10月30日，英國駐滬副總領(lǐng)事傅伯詩到訪溫州。與以往的外事會談不同，傅伯詩更關(guān)注溫州大手筆的環(huán)境綜合治理商機(jī)。也就在8天前，溫州市委書記陳一新宣布，該市啟動(dòng)千億“美麗浙南水鄉(xiāng)”建設(shè)，動(dòng)員全市上下打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。
如今，水網(wǎng)密布的江南水鄉(xiāng)，正面臨河道污染、消失之苦，“治水”儼然成為政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的突破口。
然而，自古治水就是難事。國家水重大專項(xiàng)湖泊主題專家組成員、復(fù)旦大學(xué)特聘教授鄭正昨天在接受記者采訪時(shí)表示，不僅溫州，包括全國都在加大力度治水，且都花了很多錢，口號也很響亮。但從實(shí)際效果看，從南到北很難找到非常理想的、能作為示范榜樣的案例。
溫州能否實(shí)現(xiàn)美麗“浙南水鄉(xiāng)”愿景，由此成為全國環(huán)保呼聲下“治水樣本”的新期待。
環(huán)保局長，要敢下河游泳
去年5月，時(shí)任溫州市委書記陳德榮在調(diào)研城市污水處理時(shí)說：“檢驗(yàn)溫瑞塘河治污成效，不以部門報(bào)上來的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，要以環(huán)保局長和公用集團(tuán)董事長帶頭下河游泳作為河水治理好的標(biāo)準(zhǔn)�！�
于是，“邀請環(huán)保局長下河游泳”成為普遍民意，“尋找可以游泳的河”更是成為大眾愿望，也引起了全國各界的高度關(guān)注。
自上個(gè)世紀(jì)80年代開始，由于生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污水長期大量直排入河，溫州河道水質(zhì)日益惡化。據(jù)溫州市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2000年“母親河”溫瑞塘河水質(zhì)滿足四類水要求的河段長度僅占15%，五類及劣五類河段占85%。
事實(shí)上，溫瑞塘河綜合整治從2000年就已開始，10年來投資不小，效果卻讓急切盼望環(huán)境改善的民眾不大滿意。
近日，溫州市水利局副局長王振勇對本報(bào)表示，溫州主要河道這幾年比之前要好很多，現(xiàn)在的“黑臭河”主要集中在農(nóng)村及城市河灣支流。
鄭正則說，浙南經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，中小企業(yè)數(shù)量多，污染排放超過環(huán)境承受程度，“如果污染少一點(diǎn)，發(fā)達(dá)的浙南水系不至于到今天這個(gè)程度�！�
事實(shí)上，河道、大氣、霧霾等污染，已成為全國環(huán)境治理的頑疾，浙江省也同樣有此“煩惱”。
今年9月，浙江省委書記夏寶龍?jiān)凇豆饷魅請?bào)》撰文表示，作為江南水鄉(xiāng)，老百姓難找到可游泳的河，平原水網(wǎng)地帶吃水困難。這些由污染造成的水質(zhì)性缺水，根子在于經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)粗放增長模式，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的“煩惱”。從調(diào)研情況看，這些“煩惱”已經(jīng)涉及經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，并對浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了一定的困擾。
目前，浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上居于全國前列，這主要體現(xiàn)于“七分山”。然而，“一分水”環(huán)境造成了不同程度的污染。2012年全省仍有32個(gè)省控地表水?dāng)嗝鏋榱游孱悾?1.7%的斷面達(dá)不到功能區(qū)要求。其中，最大污染源是低層次產(chǎn)業(yè)造成的工業(yè)污染，特別是一些產(chǎn)業(yè)“低小散亂”的情況比較普遍，生產(chǎn)工藝落后，污染防治不力，極易引發(fā)環(huán)境問題。
領(lǐng)導(dǎo)政績，掛鉤水鄉(xiāng)建設(shè)
10月22日，出任溫州市委書記還不到4個(gè)月的陳一新，在全市“美麗浙南水鄉(xiāng)”建設(shè)動(dòng)員大會上提出，力爭通過8年時(shí)間努力，使全市水污染得到根本遏制，水環(huán)境得到明顯改善，到2020年基本建成美麗浙南水鄉(xiāng)。
“‘浙南水鄉(xiāng)’是江南水鄉(xiāng)的重要組成部分。溫州水系密布程度在全國居前�！蓖跽裼抡f，在2015年之前，全市要全部完成1140億元的水利投資�！霸瓉硭⒆〗�、環(huán)保等部門各自行動(dòng)，現(xiàn)在不行了�！彼硎荆窈鬁刂菀ㄔO(shè)10個(gè)集湖泊、濕地、公園為一體的萬畝蓄洪防澇工程。同時(shí)，溫州還在謀劃建設(shè)甌江引水樞紐工程。
陳一新還提出，把水鄉(xiāng)建設(shè)列入市里對各地各部門考績內(nèi)容，并把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)政績、部門業(yè)績相掛鉤。
對此，王振勇認(rèn)為，除國家對溫州水利投入不足外，溫州領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)治水耐心不夠也是很重要的原因�！芭c城市開發(fā)建成不同，水利、環(huán)保、市政工程見效慢，這次陳書記提出了‘功成不必在我’的治水理念，這就是一個(gè)科學(xué)的政績觀�！�
“水治理考量干部政績觀。”夏寶龍?jiān)谧闹斜硎�，�?dāng)前，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全省上下的共識。但在調(diào)研中他也感受到，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層同志對以治水促轉(zhuǎn)型心存顧慮，有的擔(dān)心整治落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度太大，會影響GDP，會影響發(fā)展速度，面子上過不去；有的覺得治水是潛績，要醫(yī)好水污染這個(gè)“慢性病”，需要投入大量人力、精力、財(cái)力，短時(shí)間內(nèi)很難見到成效，“吃力不討好”。
夏寶龍對此表示，這些思想顧慮道出了治水的艱難，反映了少數(shù)干部政績觀存在的偏差，也對干部政績考核提出了更高要求。
明年起，浙江將在全省范圍內(nèi)推行“河長制”，以史上最嚴(yán)格的管理制度治水，省領(lǐng)導(dǎo)或親自擔(dān)任重點(diǎn)河流的“河長”。“河長制”由江蘇省無錫市首創(chuàng)，它在2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)后倒逼而出。
盡管無錫、南京、深圳等多地都曾采取“河長制”這一管理模式將治水職責(zé)落實(shí)到人，但在實(shí)際操作中也發(fā)現(xiàn)并不能解決所有問題。一些業(yè)內(nèi)人士稱，“河長制”是依靠個(gè)人的權(quán)威以及在其基礎(chǔ)上的強(qiáng)有力的行政操作，可能在短期內(nèi)帶來暫時(shí)的效益，但更多的還是應(yīng)急、應(yīng)景之舉。
廣東經(jīng)驗(yàn)，最怕政府灰心
往水里砸下真金白銀的不止溫州。廣州此前就以“一天往河里砸下一個(gè)億”的舉動(dòng)引起世人矚目。
在2010年亞運(yùn)會來臨之際，廣州發(fā)起了一場空前的治水工程。2008年，廣州市財(cái)政一般預(yù)算收入是622億元，但在治水方面的投入將近500億元，時(shí)任廣州市市長的張廣寧說，廣州在治水上要“舉全市之力”。
然而亞運(yùn)期間的重金治水卻并未見取得長遠(yuǎn)的效果。亞運(yùn)會過后三年，廣州市環(huán)保局今年6月13日首次在網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)顯示，在廣州市50條河涌中，有39條河涌水質(zhì)為劣五類。
究其原因，華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院副教授潘偉（財(cái)苑）斌在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，面對幾十年積累的嚴(yán)重污染，在短期內(nèi)實(shí)施高強(qiáng)度、大規(guī)模的治水工作，使得亞運(yùn)治水面臨著相關(guān)科學(xué)技術(shù)與工程技術(shù)儲備不充分、工程與管理經(jīng)驗(yàn)不足等短板。
對于溫州的千億治水，廣東中大環(huán)�？萍纪顿Y有限公司秘書長肖飛認(rèn)為，大投入并不一定能帶來大產(chǎn)出。前提是要搞清楚地方水污染的實(shí)際情況，對癥下藥。治水是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，首先源頭要得到治理，然后城市管理也要相應(yīng)跟上。
由于治水的復(fù)雜性，地方政府往往在看不到效果后容易灰心喪氣，治理回到原點(diǎn)。肖飛認(rèn)為，在治理中，除了做好管網(wǎng)建設(shè)、截污等基礎(chǔ)工作，最好找?guī)讉�(gè)市民關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破。讓市民看到效果，才能為地方治水提供良好的輿論環(huán)境和信心。
“最怕政府雷聲大雨點(diǎn)小。”肖飛說，其實(shí)深圳在治水上的投入早已超過千億，但是搞了一段時(shí)間后沒效果，政府就灰心了。他認(rèn)為，不能完全依賴政府投資，要把民間資本引進(jìn)來。尤其是在溫州這種民間資本發(fā)達(dá)的地方，更加應(yīng)該發(fā)揮民間資本的作用。他認(rèn)為完全依靠政府投資的模式不可持續(xù)，比如之前廣州投了一段時(shí)間之后，沒錢就只能減少投入。
全國困境，河道大量消失
上個(gè)月，今年第23號臺風(fēng)“菲特”襲擊浙江，讓浙江多地飽受洪澇災(zāi)害之苦，尤其是余姚遭遇大水蔓城、三天不退現(xiàn)象。鄭正說，這次余姚大水，除了臺風(fēng)“雨大”客觀因素外，河道水系的完整性遭到破壞，也放大了自然災(zāi)害效應(yīng)。
據(jù)余姚市調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1984年~2008年底，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道水域面積減少6.75平方公里，折合10125畝，每年減少440畝。城區(qū)河道水面率也在大幅下降，如江東區(qū)的水面率已經(jīng)從原來的8%下降到現(xiàn)在的2.8%，原有的不少河道已經(jīng)被填埋，對河網(wǎng)水系格局和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌等都有影響。
權(quán)威人士透露，寧波從1927年到1992年已經(jīng)填了32條河，1992年之后還填了多少條河則不得而知。在溫州，現(xiàn)在河道擁有量只占建國初期的15%，這意味著85%的河道已經(jīng)消失。鄭正說，全國很多城市市區(qū)，超過50%，有的80%以上的水面已經(jīng)消失，“這是非常驚心動(dòng)魄的，意味著相應(yīng)的調(diào)蓄能力沒了�！�
在城市，河道猶如人的“血脈”，一旦消失或碎片化，就容易“供血不暢”引發(fā)城市“疾病”。
鄭正說，如武漢有“千湖之城”的美譽(yù)，然而最近30年，該市市區(qū)水面面積消失了80%，消失了200多平方公里，占城區(qū)面積的20%以上。在南京，半個(gè)世紀(jì)下來，該市城區(qū)的水面消失了90%，無錫、蘇州、常州都分別消失了一半以上。在北京，去年、今年連續(xù)大水，一查發(fā)現(xiàn)原來河道被填平后蓋了房子。
據(jù)媒體報(bào)道，今年3月份，水利部、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《第一次全國水利普查公報(bào)》顯示，中國流域面積在100平方公里及以上的河流僅有2.3萬條，比此前長期沿用的5萬多條的統(tǒng)計(jì)減少了一半以上。
“河道水循環(huán)打通，即便遇到大雨暴雨，那么消退時(shí)間就會縮短，災(zāi)害影響就會減輕。”鄭正說。事實(shí)上，以前多為人工開鑿的河道，如今在承擔(dān)內(nèi)河交通工具出行的同時(shí)，更多承擔(dān)著蓄洪排澇、美化城市的功能。
鄭正說，“治水”與水污染處理、河道水循環(huán)兩者有緊密關(guān)系。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不改變，污染排放量就很難迅速降下來，這是治水很難解決的主要癥結(jié)。同時(shí)，近半個(gè)世紀(jì)以來，水系完整性遭到嚴(yán)重破壞，對水的調(diào)蓄能力大大降低，已經(jīng)到了刻不容緩的地步，短時(shí)間完全修復(fù)比較困難。
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