國有經(jīng)濟(jì)改革任重道遠(yuǎn)，我們必須堅決貫徹落實中央關(guān)于深化國有經(jīng)濟(jì)改革的一系列方針政策，始終堅持從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)這個重要方向不動搖，并著力解決制約國有經(jīng)濟(jì)改革深化的各類深層次矛盾與問題。基于綜合考慮國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的狀況與趨勢、市場經(jīng)濟(jì)體系完善的程度與目標(biāo)以及其他各類關(guān)鍵或戰(zhàn)略性影響因素，現(xiàn)階段需要努力通過下述五大舉措繼續(xù)深化國有經(jīng)濟(jì)改革。
繼續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整�？茖W(xué)指引并大力推動國有資本向那些關(guān)乎國家安全與國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域集中，升級國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性布局結(jié)構(gòu)，并增強國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的控制力、競爭力、影響力、牽引力與輻射力。與此同時，繼續(xù)完善實現(xiàn)國有資本進(jìn)退有序、流動合理、配置優(yōu)化的市場競爭機(jī)制，切實加快競爭性行業(yè)國有大中型企業(yè)的股份制改革步伐。特別是，在現(xiàn)今新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與競爭格局之下，要大力實施國有企業(yè)的兼并與重組、科技創(chuàng)新、低碳環(huán)保以及“走出去”與“引進(jìn)來”等系列科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育與發(fā)展一批真正具有國際競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，加快構(gòu)筑一批具有核心競爭優(yōu)勢的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，重點發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新制造、新的信息技術(shù)以及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并搶占這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與市場制高點，藉此為國民經(jīng)濟(jì)培育新的增長點，并提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。
加快推進(jìn)國有壟斷行業(yè)的市場化改革�；趫猿终蠓珠_、政資分離、打破壟斷、強化競爭、依法監(jiān)管的原則，深化國有壟斷行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度及治理結(jié)構(gòu)改革，藉此加快推進(jìn)國有壟斷行業(yè)的市場化改革�？紤]到國民經(jīng)濟(jì)的市場化強勢發(fā)展趨勢以及各種與之相關(guān)的強烈社會訴求，現(xiàn)階段國有壟斷行業(yè)市場化改革的重要層面至少應(yīng)該包括：按照構(gòu)建綜合運輸優(yōu)化體系的要求，繼續(xù)切實推進(jìn)交通運輸行業(yè)及鐵路運營管理體系改革，全面提高交通運輸服務(wù)的質(zhì)量與效益；導(dǎo)入良性市場競爭機(jī)制，深化電力行業(yè)體制改革，在鞏固廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，切實加快競價上網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分離與區(qū)域電力市場建設(shè)，逐步形成競爭有序的電力市場格局；切實深化石油、石化、電信、民航、郵政、煙草、天然氣、自來水、鹽業(yè)及市政工程等行業(yè)的體制改革，著力打破行業(yè)巨頭寡占市場的格局。而在加快推進(jìn)國有壟斷行業(yè)市場化改革的過程中，尚須積極推進(jìn)資本、技術(shù)、管理、勞動等生產(chǎn)要素參與分配體系，并建立與健全生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)參與分配的制度體系，與此同時，改革與完善國有壟斷行業(yè)企業(yè)管理層的薪酬結(jié)構(gòu)及股權(quán)激勵制度體系，并切實抑制壟斷行業(yè)工資水平的過快增長。
深度健全國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制性結(jié)構(gòu)。從以分級代表與分級所有為特征的國有資產(chǎn)管理體制出發(fā)，繼續(xù)科學(xué)劃分與動態(tài)調(diào)整各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的轄區(qū)范圍及權(quán)責(zé)利治理邊界，并正確區(qū)分國有資產(chǎn)監(jiān)督職能與管理職能的屬性差異，逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、章法縝密、治理和諧的優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，藉此，努力消除進(jìn)一步深化國有經(jīng)濟(jì)改革的相關(guān)體制性障礙，著力打破行業(yè)壁壘與地區(qū)封鎖，加快推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性兼并與重組，切實推動國有企業(yè)做大、做強、做久，并促進(jìn)與實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化。與此同時，進(jìn)一步完善涵蓋國有企業(yè)管理層任免制度、國有企業(yè)管理層經(jīng)營業(yè)績考核制度、國有企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度、國有企業(yè)社會責(zé)任考評制度、國有企業(yè)董事會及監(jiān)事會治理評價、國有企業(yè)信息披露制度等多個維度的結(jié)構(gòu)性制度體系，藉此，落實國有資產(chǎn)相關(guān)監(jiān)管主體的責(zé)任結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置與保值增值。需要特別指出的是，深度健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制中的一個重大政策含義在于，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會必須進(jìn)一步定義與厘清自身的治理邊界，以免長期陷入國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理職能合一的悖論。
切實解除國有企業(yè)背負(fù)的歷史性包袱。繼續(xù)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支規(guī)模，努力實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算、社會保障預(yù)算之間的相互銜接。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析國有企業(yè)歷史欠稅的問題，積極采取有效措施，逐步減輕國有企業(yè)的相關(guān)歷史稅負(fù)；統(tǒng)籌各項制度安排與政策措施，切實加大投入，著力解決國有企業(yè)擔(dān)負(fù)離退休人員各類統(tǒng)籌外費用的問題；按照公共財政與市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，督促并妥善解決部分國有企業(yè)拖欠職工工資的問題，確保職工的基本利益不受損失；在地區(qū)改革試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，健全運行機(jī)制，調(diào)動中央與地方政府及企業(yè)等多方面的積極性，通過制度創(chuàng)新與政策優(yōu)化，繼續(xù)全面推進(jìn)與深化廠辦大集體改革，藉此減輕廠辦大集體的主體國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)。而在著力解除國有企業(yè)各類歷史性包袱的過程中，必須同時加強宏觀指導(dǎo)與微觀監(jiān)督，重視發(fā)揮黨團(tuán)組織及工會的治理功能，正確處理行政命令與職工意愿之間的關(guān)系，盡力避免出現(xiàn)影響社會安定團(tuán)結(jié)的勞資沖突等各類相關(guān)事件。
大力強化國有企業(yè)改革中的和諧共存理念。無論在制度變遷還是在組織與社會變遷中，均須不斷強化一種新的人性假設(shè)，即“治理人”假設(shè)。所謂“治理人”假設(shè)，是指在任何組織與社會單元中，每個人均是承載相關(guān)權(quán)力、責(zé)任與利益的主體，在一定的資源基礎(chǔ)、制度環(huán)境及競爭機(jī)制等約束條件之下，“治理人”必須將自身全面的權(quán)責(zé)利置于一個均衡的結(jié)構(gòu)之中，而并非僅僅作為一名理性的“經(jīng)濟(jì)人”進(jìn)行精確的利益計算，藉此，可以實現(xiàn)個人、組織與社會各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系對等，否則，治理結(jié)構(gòu)將會總是失衡。強化“治理人”假設(shè)有助于實現(xiàn)組織與社會權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)的制衡，從而有助于實現(xiàn)組織與社會治理結(jié)構(gòu)的和諧。在深化國有經(jīng)濟(jì)改革的過程中，政府、國有銀行、國有企業(yè)管理層、國有企業(yè)職工等利益相關(guān)者各自基于自身的成本收益分析模式或改革理性而參與利益博弈與競爭，其間呈現(xiàn)利益沖突與行動特征差異，大力強化“治理人”假設(shè)與和諧共存理念無疑有助于實現(xiàn)政府、國有銀行、國有企業(yè)管理層、國有企業(yè)職工等利益相關(guān)者之間利益博弈與競爭的均衡，從而有助于降低進(jìn)一步深化國有經(jīng)濟(jì)改革中的相關(guān)組織與社會治理成本。
(作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；本文系國家社會科學(xué)基金項目“中國國有企業(yè)治理重構(gòu)及其演化路徑研究”〔批準(zhǔn)號：08CJY032〕的部分研究成果)
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